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武平縣人民政府關于印發武平縣補充耕地項目實施辦法的通知

作者:武平縣人民政府 發布時間:2020-04-03 11:05 字號:

武政文〔202049

 

 

武平縣人民政府關于印發武平縣補充耕地項目實施辦法的通知

 

各鄉(鎮)人民政府、平川街道辦事處,縣直有關單位:

經縣政府同意,現將《武平縣補充耕地項目管理辦法》印發給你們,請認真貫徹執行。

                         

 

 

武平縣人民政府

2020329


武平縣補充耕地項目實施辦法

 

為規范補充耕地項目管理,加強耕地數量、質量、生態“三位一體”建設,實現我縣耕地占補平衡,根據《中共中央關于加強耕地保護和改進占補平衡的意見》(中發〔20174號)《中共福建省委 福建省人民政府關于加強耕地保護和改進占補平衡的實施意見》(閩委發〔201727號)《福建省國土資源廳轉發國土資源部門關于改進管理方式切實落實耕地占補平衡的通知》(閩國土資綜〔201831號)《中共龍巖市委  龍巖市人民政府印發<關于加強耕地保護和改進占補平衡的實施意見>》(巖委〔201820號)等文件精神,結合我縣實際,制定本辦法。

一、項目適用范圍

本辦法適用于增加有效耕地面積的補充耕地項目。包括以下兩種類型:一是利用未納入耕地保護范圍的園地、低效林地、未利用地等實施的補充耕地項目;二是利用農村和建制鎮居民點、歷史遺留損毀工礦用地等實施的補充耕地項目(農村和建制鎮居民點、歷史遺留損毀工礦用地面積須達到70%以上)。地類判斷以最新的土地利用現狀數據庫為依據。

二、項目立項條件

1.基本條件。項目地塊符合土地利用總體規劃、土地整治規劃、林地保護和利用規劃以及水土保持規劃等相關規劃;權屬清晰,無糾紛;地塊坡度小于25度;項目規模5畝以上(同一鄉鎮小地塊可捆綁實施)。

2.禁止條件。生態紅線、水利藍線等限制開發區域;土壤中度或重度污染區;生態脆弱區;水土流失易發區;土地利用總體規劃所確定的建設用地區。

三、項目管理

各鄉鎮(街道)為項目業主,是組織項目實施管理的主體。

1.項目選址。各鄉鎮(街道)根據立項條件進行科學選址,選擇有水源、交通便利、開發成耕地后能進行耕作的地塊列入范圍。涉及林地的,需報請縣人民政府組織財政、林業、農業、水利、環保等部門對擬實施地塊進行論證,出具論證意見或耕地質量建設指導意見書,后由縣自然資源局向市自然資源局申請現場勘察及論證,并取得同意。涉及歷史遺留損毀工礦用地的,應對原有被損毀土地重金屬污染物或者其他有毒有害物質進行有效恢復治理,土壤和水質檢測均要達標。

2.項目立項。補充耕地項目應由所在村委會出具支持項目實施意見書,涉及林地的,項目業主應向林業主管部門辦理林地審批手續,后向縣自然資源局申請立項,縣自然資源局負責審核,對符合項目實施條件的,下達立項批復。

3.項目設計、預算評審。經批準的補充耕地項目由鄉鎮(街道)政府(辦事處)按有關規定選取有資質的測繪、設計單位對項目進行測量、設計并編制項目實施方案, 項目預算費用主要包括工程施工費、前期工作費(含測量、設計、項目招標、工程監理等)、竣工驗收費、業主管理費等,拆遷補償費不列入項目設計方案,由各項目業主在項目實施時根據實際情況組織補償。對具備復墾水田條件的盡量設計復墾為水田。項目實施方案應充分征求當地村委會的意見,由縣自然資源局組織縣財政、林業、農業農村、水利等部門相關專業技術人員進行項目設計和投資預算評審,并出具評審意見。評審通過后由縣財政局、自然資源局根據投資預算評審意見,聯合下達資金預算批復。

4.項目實施。項目批復核定后,由鄉鎮(街道)具體負責組織實施。項目實行項目業主負責制、工程招投標制、工程質量監理制、資金審計制,規范項目管理。鄉鎮(街道)、村要按項目實施方案,認真組織開展補償、復墾耕地等工作,在實施中要加強科學管理,保民生、保安全、保質保量,按照經批準的項目規劃設計方案及省、市土地整理工程建設標準的要求科學組織工程施工建設。

項目施工單位必須具備水利或市政施工三級以上資質,嚴格按照設計方案組織施工,不得隨意變更設計方案,確需變更的,須報縣自然資源局批準。

5.項目驗收、確認及報備。項目竣工后,項目業主按有關規定選取社會中介機構進行耕地質量等別評定,取得新增耕地質量評定報告,具備驗收條件(水田等別須達到10等以上、旱地須達到12等以上)后向縣自然資源局提出驗收申請??h自然資源局牽頭組織財政局、農業農村局進行工程驗收,出具縣級驗報告。項目業主根據縣級初驗整改意見督促施工方整改,并出具整改情況報告,縣自然資源局、農業農村局在鄉鎮完成整改后,申請市級驗收,通過市級驗收合格的項目,及時備案入庫。

6.工程結算。項目報備后,項目業主組織工程結算材料,提交縣財政部門或有資質的中介單位進行工程結算審核,并取得工程結算審核報告。

7.項目資料歸檔。項目實施完成后,項目業主單位要及時將項目前期工作、項目預算審核、工程實施、驗收等各項資料收集齊全,建立完整檔案。

四、資金管理

1.項目補助資金。經備案入庫確認的新增耕地指標由縣自然資源局收購后用于全縣耕地占補平衡。項目補助資金標準見下表


 


補充耕地項目成本性補助資金表

單位:萬元/

耕地
類型

耕地等別

成本性補助資金       

利用未納入耕地保護范圍的園地、未利用地等實施的補充耕地項目

利用未納入耕地保護范圍的低效林地實施的補充耕地項目(補助資金含每畝繳交的森林植被恢復費2萬元)

利用歷史遺留損毀工礦用地實施的補充耕地項目

利用低效利用的農村和建制鎮居民點實施的補充耕地項目

水田

10等及以下

4

7

8

10

9

4

7

8

10

8

4

7

8

10

7等及以上

4

7

8

10

旱地

12等及以下

2

4

5

7

11

2

4

5

7

10

2

4

5

7

9等及以上

2

4

5

7

項目補助資金包括地上附物補償費、工程施工費、各類中介機構的費用支出等。

2.獎勵資金。縣政府下達各鄉鎮(街道)年度補充耕地任務,補充耕地任務完成情況納入縣對鄉鎮績效考核。完成補充任務的,對鄉鎮(街道)、村委會進行獎勵。獎勵標準為:水田指標按《福建省補充耕地指標調劑管理暫行辦法》規定調劑價的11%進行獎勵;旱耕地指標按《福建省補充耕地指標調劑管理暫行辦法》規定調劑價的7%進行獎勵。對未按時完成當年補充任務的,減半獎勵。具體見下表:

補充耕地項目獎勵資金表

 

                                   單位:萬元/

 

耕地類型

耕地等別

調劑價

獎勵資金(其中:水田按調11%計算,旱地按調7%計算)

 
 

水田

10等及以下

21

2.31

 

9

22

2.42

 

8

23

2.53

 

7等及以上

24

2.64

 

旱地

12等及以下

9

0.63

 

11

10

0.7

 

10

11

0.77

 

9等及以上

12

0.84

 

獎勵資金中預留0.6萬元/畝,作為驗收合格后3年的種植管護保證金,經縣自然資源局確認管護到位的,按每年0.2萬元/畝支付。對自然資源部門的獎勵,仍按照“武財建2016便函第138號”執行。

3.工作經費。新增水田、旱地分別按《福建省補充耕地指標調劑管理暫行辦法》規定調劑價4%、3%安排項目實施工作經費,費用的50%撥付補充耕地項目所在鄉鎮人民政府、另外50%撥付安排項目所在村村民委員會。項目實施工作經費應主要用于實施項目發生的差旅費、辦公費、評審費、勞務費、組織檢查驗收等,相關支出必須符合規定。

補充耕地項目鎮、村工作經費一覽表

 

                                     單位:萬元/

 

耕地類型

耕地等別

調劑價

鄉鎮工作

經費

村級工作

經費

 
 

水田

10等及以下

21

0.42

0.42

 

9

22

0.44

0.44

 

8

23

0.46

0.46

 

7等及以上

24

0.48

0.48

 

旱地

12等及以下

9

0.135

0.135

 

11

10

0.15

0.15

 

10

11

0.165

0.165

 

9等及以上

12

0.18

0.18

 

4.資金的撥付及使用。項目補助資金、獎勵資金及工作經費從補充耕地指標交易資金中列支,由縣財政撥付至縣耕地保護中心項目專戶后,由縣耕地保護中心統一支付。項目補助資金在項目投資預算批復后按設計新增耕地收購總額的60%預下達給鄉鎮(街道),余款及工作經費在通過省級抽查后撥付完成。項目補助資金實行??顚S?、專賬核算的原則,專項用于補充耕地,任何單位和個人不得截留、擠占和挪用。對鄉鎮(街道)、村委會的獎勵資金,其中50%作為鄉鎮(街道)統籌資金,另外50%用于項目村補充耕地、耕地保護和農田設施建設支出,農村道路、供水、污水和垃圾集中處理、照明、環境衛生、公共廁所等支出,以及農村基礎設施和公共設施建設等支出。

五、其它事項

1.各鄉鎮(街道)和從事補充耕地的相關單位應將補充耕地任務列入本部門、本單位二級績效考評范圍,對從事補充耕地工作有突出貢獻的先進個人予以重點獎勵。

2.各鄉鎮(街道)有條件的可以要求轄區內占用耕地的單位將所占用耕地耕作層的土壤用于新開墾耕地、劣質地或者其他耕地的土壤改良。所需資金按“誰使用誰負責”的原則由占用耕地的單位負責。

3.為進一步加強我縣新增耕地項目的后續管護,鞏固土地整理復墾開發成果,提升新增耕地地力,確保耕地可持續利用,同步建立我縣新增耕地后續管護利用工作機制(詳見附件3)。

4.武平縣范圍內縣級以上重點項目的教育、文化、衛生、交通、水利等公益類、民生類建設項目由縣政府統籌安排耕地占補平衡指標,其它建設項目占用耕地的,由項目建設單位自行開發補充耕地指標或購買補充耕地指標,所需費用納入項目報批成本,由項目業主承擔。購買本縣補充耕地指標的,補充耕地指標補償費根據水田、旱地、質量等別等因素進行差別化確定,暫定旱地3.6萬元/畝,1-6等水田25萬元/畝,其他等別水田20萬元/畝;購買外地指標的,購買價格按《福建省補充耕地指標調劑管理暫行辦法》規定調劑價確定。

    5.本通知由縣自然資源局會同縣財政局負責解釋。

6.202011日起經省自然資源廳核定的掛鉤指標按本通知執行。

 

附件:1.補充耕地(水田)項目建設要求

2.項目驗收及備案需提交的材料清單

3.武平縣新增耕地后續管護利用工作機制

4.永久項目用地林地報批材料及程序

 

 


附件1

 

補充耕地(水田)項目建設要求


   
水田的總體要求是:水源要有保證、無污染;水進得來、留得住、排得出;土壤環境質量應符合有關要求,土壤無污染。

    1.水源及水源工程:水源應無明顯污染;攔河壩、塘壩、蓄水池、水井等設施完成情況;采用非自流水源提水灌溉的,要檢查泵房、水泵、電源等設施完成情況,并進行試運行,確保能正常交付使用。
    2.
溝、渠等排灌設施:溝、渠等設施要按設計標準建設,驗收時要灌水試驗,要能灌能排。灌排設施要加強管護,保證使用安全,延長使用壽命。
    3.
田塊保水、平整情況:驗收前要視情況提前進行灌水,以便現場驗收,驗收時要對所有田塊的保水情況、田面平整度及田?。玻┓€定性等進行檢查。
    4.
田面寬度:總體臺面寬度要在3米以上,局部原則上應不小于2米,最小格田面積一般不小于10平方米。
    5.
表層耕作土壤:耕作層表土質地應為壤土或粘土(現場判定或引用耕地質量等別評定成果),無明顯石塊、樹根(枝)等雜物。
    6.
新增水田質量等別要求:項目實施后耕地質量等別應達到國家利用等10等及以上。

7.道路情況:有必要的道路通達,通往項目區的道路寬度2.5-3.5為宜(原則上不應小于項目區內主要道路寬度)。

 

 

 

 

 

 

 


附件2

項目驗收及備案需提交的材料清單

序號

名稱

份數

辦理單位

1

項目立項文件

4

自然資源局

2

項目位置圖

4

測量單位

3

項目設計方案、預算書及設計圖紙

2

設計單位

4

項目竣工報告

2

施工單位

5

驗收請示報告

2

鄉鎮(街道)

6

竣工測繪報告,紙質及電子版實測竣工圖

4

測量單位

7

項目竣工前后照片(電子文檔)

1

鄉鎮(街道)

8

耕地質量等別評價報告

2

耕地質量評價中介機構

9

土地利用結構變化表

4

耕地質量評價中介機構

10

提交設計及驗收的坐標格式為自然資源部備案xls格式

4

測量單位

 


附件3

 

武平縣新增耕地后續管護利用機制

 

一、新增耕地項目資料移交制度

新增耕地項目通過省、市驗收后,縣自然資源局應將項目驗收報告、竣工驗收圖紙及其他有關材料移交給項目業主和所在地鄉鎮政府存檔,由項目所在鄉鎮(街道)負責新增耕地后續管護工作。

二、新增耕地后續管護制度

1.新增耕地后續管護實行項目預留資金分期撥付

文件下發之日起,從撥付給鄉鎮(街道)的獎勵資金中預留0.6萬元/畝,作為驗收合格后3年的種植管護保證金,經縣自然資源局確認管護到位的,按每年0.2萬元/畝支付。

2.新增耕地后續管護項目預留資金分期撥付程序

1)業主申請。項目驗收后第二年起,項目業主或所在村委會負責組織種植農作物后,在農作物生長旺季,填寫《新增耕地種植情況申請核實表》,報各鄉鎮(街道)審核。

2)鄉鎮(街道)核實。各鄉鎮(街道)收到《新增耕地種植情況申請核實表》后,及時組織相關人員,對項目區新增耕地種植情況進行實地核實,填寫核實情況并逐塊拍照存檔。

3)下撥資金。各鄉鎮(街道)根據核實情況填寫《新增耕地種植情況核實匯總表》,向縣自然資源局申請下撥后續管護預留資金,縣自然局依據鄉鎮核實上報情況,按規定將當年度后續管護預留資金核撥給鄉鎮政府,由鄉鎮政府按規定程序支付項目業主。

3.新增耕地種植要求

項目完工,項目業主應及時落實耕種責任人,根據當地氣候、土壤、水利、地形地貌和耕作習慣,選擇適宜農作物進行種植,原則上以不破壞耕作層的農作物為主,如:地瓜、花生、生姜、木薯、水稻、草本藥材等農作物。對種植經濟作物且符合有關規定的補充耕地項目(如種植果樹等),鼓勵套種蔬搭配作物。后續管護中,要注重推廣種植養地作物,發展綠肥生產,增施有機肥料,改良和熟化土壤。

4.新增耕地種植面積核定

各鄉鎮(街道)在核實補充耕地項目種植情況時,應攜帶項目竣工驗收圖,到項目現場進行實地核實,種植面積小于新增耕地面積的,按實際種植范圍核定種植面積,并督促項目業主加強未種植地塊的管護工作,經整改后當年度重新種植的,經核實可認定為當年度實際種植面積。

三、加強耕地基礎設施管護工作

各鄉鎮(街道)、村要緊緊圍繞耕地數量、質量、生態保護的要求,切實加強補充耕地項目的后續管護利用工作。要加強新增耕地項目田間基礎設施管理,統籌安排資金用于水利、田間道路等基礎設施的維護修繕工作,確?;A設施發揮作用。


附件4

永久項目用地林地報批材料及程序

        

辦理單位

1

選址意見書

4

自然資源局

2

建設項目有關批準文件(立項文件等)

4

發改或鄉鎮政府

3

建設項目紅線圖

4

測繪公司并經自然資源部門確認蓋章

4

建設項目平面圖

4

測繪公司

5

使用林地現狀調查報告

4

第三方森林資源評估機構

6

授權委托書(原件)

4

業主

7

用地單位的資質證明或個人的身份證明

4

業主

8

材料初審及補正

4

林業局、業主

9

使用林地申請表

4

林業局

10

收件

4

林業局

11

窗口受理

4

林業局

12

林地查驗

4

林業局、業主及被用地單位

13

公示

4

林業局

14

用地審核或轉報

4

林業局

 



 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

  武平縣人民政府辦公室                    2020年3月29印發

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主辦:龍巖市武平縣人民政府 承辦:龍巖市武平縣人民政府辦公室

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