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武平縣人民政府辦公室關于印發武平縣城鄉低保和特困供養審批權限下放實施方案的通知

來源:武平縣人民政府辦公室 發布時間:2020-11-22 08:52 字號:
 

 

武政辦〔202062

 

 

武平縣人民政府辦公室

關于印發武平縣城鄉低保和

特困供養審批權限下放實施方案的通知

 

各鄉鎮(街道)政府(辦事處),縣直有關單位:

《武平縣城鄉低保和特困供養審批權限下放實施方案》已經縣政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。

 

 

 

武平縣人民政府辦公室

                          2020年11月22


武平縣城鄉低保和特困供養

審批權限下放實施方案

 

為進一步優化城鄉低保、特困供養申請審核審批程序,實現城鄉低保、特困供養審批和監督管理職能的有效分離,進一步深化“放管服”改革,提高公共服務水平,根據《福建省民政廳等9部門關于印發進一步加強最低生活保障工作八條措施的通知》(閩民?!?/span>2018210號)、2019年全省民政系統深化“放管服”改革十條措施》(閩民法〔2019133號)、《福建省民政廳關于印發福建省民政領域2020年脫貧攻堅工作計劃》(閩民救〔202019號)和《龍巖市民政局關于印發龍巖市民政領域2020年脫貧攻堅工作計劃的通知》(龍民〔202033號)等文件精神,決定將我縣城鄉低保和特困供養審批權限全面下放到各鄉鎮(街道),現結合我縣工作實際,制定實施方案如下:

一、基本原則

堅持“簡政放權、提高效能、權責對等、權限下移、規范操作、公平公正”的原則和“三變三不變”的原則?!叭儭奔纯h民政局由審批變監督檢查,各鄉鎮(街道)由審核變審批,村(居)委會由協管變調查初審;“三不變”即對象不變、政策不變、原則不變。

二、工作職責

(一)村(居)委會和掛村(居)工作組職責

村(居)委會負責做好轄區內城鄉低保、特困人員申請受理、調查初審、初審篩查上報,主動發現符合救助條件的對象并協助做好申請等相關工作,及時掌握城鄉低保和特困人員家庭經濟狀況變化和家庭人口變動等情況,做好動態管理工作。掛村(居)工作組組織做好入戶調查、收入核算、民主評議、公開公示、資料審核、動態管理、政策宣傳等具體工作,掛村(居)工作組實行掛村(居)領導負責制,同時做好鄉鎮(街道)交辦的其它工作。

(二)各鄉鎮(街道)職責

鄉鎮(街道)是城鄉低保、特困人員審核、審批的責任主體,要負責做好城鄉低保、特困人員的申請受理、核對調查、評議、公示、審批、特困人員的護理等級評定、資金發放、動態管理、備案管理、檔案管理等工作;做好轄區內低保對象、特困人員動態管理中應保盡保、應退盡退、應養盡養的工作;按月及時足額發放低保金和特困供養金;宣傳、貫徹、執行社會救助相關政策;管理轄區內低保對象、特困人員信息臺賬和檔案資料;配合教育、扶貧、衛健、醫保、廣電等相關部門開展工作,及時共享信息。同時做好縣民政局交辦的其它工作。

(三)縣民政局職責

主要負責城鄉低保、特困供養政策的宣傳、貫徹、執行,測算調整城鄉低保、特困人員救助標準;對相關工作人員進行業務培訓,指導鄉鎮(街道)規范操作城鄉低保、特困供養申請、審核、審批程序;指導鄉鎮(街道)開展低保、特困供養的動態管理工作和救助申請家庭經濟狀況核查核對工作;按照省、市民政部門和縣政府要求完成城鄉低保、特困供養相關事務,負責城鄉低保、特困救助數據的統計匯總上報;根據各鄉鎮(街道)提交的低保對象、特困人員名單測算低保金和特困供養金,并向縣財政局申請撥付;加強全國最低生活保障信息系統、省扶貧資金監管系統和省民政廳信息核對系統的管理和使用;將低保(特困)工作納入鄉鎮(街道)年度績效考評范疇;協助鄉鎮(街道)做好低保、特困人員的信訪維穩工作;開展核查、常態監管,發現違規違紀線索及時移送紀委監委依紀依法予以處理,會同紀委、財政、審計等部門做好監督檢查工作。

(四)縣財政局職責

嚴格按照相關資金管理辦法,將低保(特困)資金納入年度財政預算并及時足額撥付,確保工作順利開展。

三、申請審批程序

城鄉低保審批權限下放后,各鄉鎮(街道)要即時受理各村(居)上報的城鄉低保對象申請并嚴格按程序進行審批。城鄉低保申請審批程序為:低保申請村(居)委會調查初審鄉鎮(街道)社會事務綜合辦公室受理(負責民政業務的工作人員,下同)家庭經濟狀況調查信息核入戶調查各村(居)民主評議(可不作為低保審批前置條件)公示鄉鎮(街道)社會事務綜合辦公室審核鄉鎮(街道)政府(辦事處)審批公示資金發放。特困人員救助供養申請審批程序參照低保申請審批程序執行。

(一)申請

申請最低生活保障原則上以家庭為單位,戶籍人口與實際共同生活的家庭成員不一致的,以實際共同生活的家庭成員為準(夫妻和未成年子女無論戶籍是否在一起,都視為共同生活的家庭成員),由申請人或其代理人向戶籍所在地村(居)委會提出書面申請,按規定提交申請人身份證、家庭成員戶口簿(復印件)、收入證明和家庭致貧原因等相關證明材料,村(居)委會應當對申請人或代理人提交的材料進行嚴格審查,并由各掛村(居)領導組織包村(居)工作隊干部、村(居)委會干部進行調查初審。

(二)受理

鄉鎮(街道)社會事務綜合辦公室應當對通過初審的申請予以受理,指導各村(居)做好申請人或代理人填寫最低生活保障申請書及授權書、申請家庭經濟狀況信息表等相關工作,材料不齊的,應當一次性告知申請人或代理人補齊所有規定材料;對明顯不符合低保(特困)條件的,掛村(居)工作組工作人員、村(居)委會干部要通過政策宣傳解釋,引導申請人主動撤回申請;對不符合低保(特困)條件仍堅持遞交書面申請的,要書面告知理由,由掛村(居)領導組織掛村(居)干部、村(居)委會干部送達書面告知不符合事由并做好政策解釋和引導工作;對與低保(特困)經辦人員、村(居)干部有近親屬關系的申請對象,要單獨登記備案。

(三)信息核對

對予以受理的申請對象,鄉鎮(街道)社會事務綜合辦公室要在7個工作日內將共同申請人及其直系一代以內所有法定義務人的授權書和基礎信息錄入福建省救助申請家庭經濟狀況核對平臺進行信息核對,核查申請人家庭及其法定義務人的財產信息。

(四)審核

救助申請受理自核對報告反饋至鄉鎮(街道)之日起算,鄉鎮(街道)應在7個工作日之內啟動審核程序(年度集中復核認定時除外)。

1.入戶調查。審核程序啟動后,由掛村(居)領導組織包村(居)工作隊干部、(居)委會工作人員根據救助申請家庭核對報告,通過入戶調查、鄰里訪問、信函索證等方式,按要求對家庭收入、家庭財產進行綜合評估計算,按規定擬定救助金額。調查實行誰入戶、誰簽字、誰負責責任制,調查人員不得少于3人,其中鄉鎮(街道)工作人員不少于1人、村主干不少于1人,調查人員和申請人(被調查人)應當場對調查結果進行簽字確認。

2.民主評議。民主評議小組由鄉鎮(街道)掛村(居)領導任組長,村(居)委會成員、熟悉村(居)民情況的黨員代表、村(居)民代表、包村工作隊干部等人員組成,民主評議小組成員不得少于15人。出席評議會議人員必須超過民主評議小組成員的三分之二方能有效。民主評議可不作為低保審批前置條件,各鄉鎮(街道)可結合年度復核認定工作組織開展。

3.公開公示。鄉鎮(街道)社會事務綜合辦公室在提出審核意見前,應在申請人家庭所在村(居)委會,將擬符合條件的申請人家庭基本情況(戶主姓名、家庭人口數、致貧原因等)、家庭經濟狀況調查結果、舉報聯系方式等信息在村(居)公開欄公示不少于7個工作日;對公示期間存在異議的,應當再次組織調查核實并重新公示。

4.評估審核。鄉鎮(街道)社會事務綜合辦公室根據申請材料、家庭經濟狀況調查情況和信息核對結果、公示結果綜合評估審核,其中凡是可通過救助申請家庭經濟狀況核對平臺核查到的信息可不要求申請對象提供證明材料。鄉鎮(街道)社會事務綜合辦公室要在7個工作日內對申請人(家庭)是否符合低保(特困)條件提出審核意見,對未通過審核的應告知申請人或代理人,并說明理由。

(五)審批

鄉鎮(街道)應適時組織召開審核審批會議,對前期的審核材料、辦理過程進行全面審核,提出審批意見;審核審批會議由鄉(鎮)長、街道辦主任召集,審核審批會參會人員由有申請對象的掛村(居)領導、掛村(居)干部、負責民政工作的分管領導和工作人員組成,審核審批會人數原則上不少于5人。對擬批準的申請人,鄉鎮(街道)要在申請人所在村(居)的公開欄將擬批準家庭的戶主姓名、保障人口數、家庭人口數及補助金額等進行張榜公示,公示期不少于7個工作日。公示結束后,符合條件的,予以批準,由掛村(居)領導簽字確認,經鄉鎮(街道)社會事務綜合辦公室負責人和分管領導審核、鄉鎮(街道)主要領導審批簽字后,將批準的低保對象、特困人員名單形成批準文件并上報縣民政局備案。對享受低保(特困)待遇的對象,應按要求在鄉鎮(街道)、村(居)兩級進行長期公示;被舉報經查實不符合救助條件的,不予列入低保(特困)范圍,由鄉鎮(街道)委托村(居)委會通知申請人或代理人。

(六)資金發放

低保金(特困供養金)實行按月發放,由縣民政局按月撥付至各鄉鎮(街道),鄉鎮(街道)收到撥付資金后要及時完成發放工作。鄉鎮(街道)敬老院集中供養特困人員救助供養金由鄉鎮(街道)按照??顚S玫脑瓌t撥付敬老院或運營機構。非經低保(特困)對象委托,任何單位和個人禁止代為保管或領取低保金(特困供養金),嚴禁截留、套取、挪用或二次分配低保金(特困供養金)。

、備案管理

縣民政局對鄉鎮(街道)報送的低保(特困)審批匯總材料結合福建省救助申請家庭經濟狀況核對平臺及全國低保信息系統申報審批情況進行備案審查。主要審查低保(特困)審核審批程序是否到位、重點救助政策是否落實、是否經過救助申請家庭經濟狀況核對、是否建立近親屬備案制度??h民政局負責組織對鄉鎮(街道)審批的新增對象按照不低于30%比例開展抽查,并及時向鄉鎮(街道)反饋備案抽查結果;對辦理程序不合規、對象認定不準確的提出整改要求,督促低保(特困供養)政策準確落實。

五、動態管理

(一)日常動態管理。各村(居)委會須及時將城鄉低保對象(特困人員)死亡、服刑、失蹤、失聯等減員名單、低保家庭成員和家庭經濟狀況發生明顯變化情況報送鄉鎮(街道)社會事務綜合辦公室,鄉鎮(街道)社會事務綜合辦公室結合縣民政局提供的死亡火化人員花名冊和村(居)上報的死亡情況等進行復核,并根據復核情況及時進行注銷或者資金調整,各鄉鎮(街道)對注銷或調整的對象應書面告知并說明理由。各鄉鎮(街道)每月月底前必須確認次月發放的動態管理變動對象名單,將確認對象的相關表格簽字蓋章后上報縣民政局備案。

(二)年度民主評議復核工作。各鄉鎮(街道)每年至少組織開展一次低保(特困)年度復核認定工作,具體時間以上級部門通知為準集中開展,年度核查結果和變更資料及時報送縣民政局備案。

(三)預警處理。各鄉鎮(街道)對福建省扶貧資金在線監管系統數據預警信息要按程序調查處理,并及時將相關資料報縣民政局備案。

六、檔案管理

(一)規范紙質檔案。各鄉鎮(街道)按要求實行紙質檔案一戶一檔,按照誰審批誰存檔要求妥善保管好申報審批檔案、臺賬和報表。原則上低保(特困)對象注銷后,檔案保存不少于5年。

(二)建立數字檔案。主要是將申請審批材料等進行數字化管理,要建立相應的電子目錄,做到便捷查找,盡量參照縣檔案館的相關要求進行歸檔。

(三)完善信息數據。各鄉鎮(街道)要做好福建省扶貧資金在線監管系統、全國最低生活保障信息系統的數據錄入,確保線上線下數據一致,按月及時將已發放的城市低保、農村低保、80周歲以上低保老年人高齡補貼、特困人員救助供養及護理補貼等社會救助資金錄入扶貧資金在線監管系統,按時完成扶貧資金在線監管系統中資金發放數據的填報、校驗工作,確保社會救助數據的精準性。

七、時間要求

根據省市民政部門的文件要求,審批權限移交要在202011月底前完成。

八、系統操作

(一)全國最低生活保障信息系統操作。城鄉低保、特困對象的受理、審核、審批需同步在全國最低生活保障信息系統中完成。每月10日前在全國最低生活保障信息系統完成新增及死亡、注銷對象的審核審批及動態調整。每月10日前完成系統內資金發放的數據核對,確保系統數據與發放低保金(特困供養金)數據一致。

(二)福建省民政廳救助申請家庭經濟狀況核對平臺操作。各鄉鎮(街道)應于每年1216日至次年115日期間(如上級規定的時間有變化從其規定)在救助申請家庭經濟狀況核對平臺上發起現有低保對象和特困人員的年度復核工作,并根據核對結果及時進行情況核實;對不符合低保(特困)條件的對象要按程序做好清退工作,并書面告知低保(特困)對象。

九、工作要求

(一)加強組織領導。各鄉鎮(街道)是低保、特困對象管理和實施的責任主體,由鄉(鎮)長、街道辦主任負總責;鄉鎮(街道)分管領導、掛村(居)領導是第一責任人,負責及時處理低保、特困供養工作中出現的矛盾和問題;鄉鎮(街道)社會事務綜合辦公室負責人、村(居)委會主任是直接責任人,負責做好低保、特困供養相關具體工作。

(二)嚴格認定條件。各鄉鎮(街道)要嚴格按照政策規定、文件要求進行審核審批,在申請人范圍界定、家庭收入核算、家庭財產核定、重病重殘救助等方面把好認定關,嚴防出現人情保、群體保、錯保、漏保現象,真正把符合條件的困難對象及時納入低保、特困供養范圍。

(三)加強監督檢查。縣民政局要主動履職,決不能一放了之,要不斷提升服務水平,全程指導鄉鎮(街道)做好移交工作,不斷加強和規范社會救助工作的管理與監督,糾正處理各類違規、違紀、違法行為,確保社會救助工作公開、公平、公正。

(四)嚴格責任追究。在低保、特困對象審核審批工作過程中,各鄉鎮(街道)要規范操作,不得簡化程序簡單操作。對因工作重視不夠、管理不力、發生重大問題的責任人,以及在低保、特困審核審批過程中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、失職瀆職的工作人員,按照《福建省民政扶貧領域腐敗和作風問題專項治理實施方案》(閩民?!?/span>201871號)的文件要求依法依紀追究責任。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

抄送:市民政局。

武平縣人民政府辦公室                  2020年11月22印發

 

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