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武平縣人民政府辦公室關于印發武平縣鄉鎮(街道)敬老院升級轉型社會化運營工作實施方案的通知

作者:武平縣人民政府辦公室 發布時間:2019-11-06 10:36 字號:

武政辦〔201958

 

 

武平縣人民政府辦公室

關于印發武平縣鄉鎮(街道)敬老院

升級轉型社會化運營工作實施方案的通知

 

各鄉(鎮)人民政府、平川街道辦事處,縣直有關單位:

《武平縣鄉鎮(街道)敬老院升級轉型社會化運營工作實施方案》經縣政府研究同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。

                                

                   

                              武平縣人民政府辦公室

                                2019年11月6

(此件主動公開)

武平縣鄉鎮(街道)敬老院

升級轉型社會化運營工作實施方案

 

為進一步盤活用好鄉鎮(街道)敬老院,推進社會化運營,根據國務院辦公廳《關于全面開放養老市場提升養老服務質量的若干意見》(國辦發〔201691號)《福建省人民政府辦公廳關于進一步促進養老機構健康發展十條措施的通知》(閩政辦〔201768號)、《中共龍巖市委關于加快社會事業發展補齊民生短板確保如期全面建成小康社會的決定》(巖委發〔201712號)相關政策精神,為穩妥推進我縣鄉鎮(街道)敬老院升級轉型社會化運營改革工作,經研究,特制定本實施方案。

一、指導思想

以習近平總書記系列重要講話精神為指導,深入貫徹黨的十九大精神,牢固樹立“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念,大力推進特困人員供養服務機構公建民營社會化改革,創新服務供給方式,強化管理服務能力,實現供養機構轉型升級,切實保障特困人員尤其是生活不能自理特困人員的基本生活,使特困人員生存有尊嚴、生計有保障、生活有盼頭,共享全面小康成果。

二、總體要求

開展鄉鎮(街道)敬老院升級轉型社會化運營工作,要認真貫徹上級黨委政府關于加快發展養老服務業、完善社會救助體系的決策部署,以供給側結構性改革為引領,以滿足農村特困人員集中供養和其他老年人養老服務需求為導向,以創新運營模式、盤活存量資源、優化服務供給為主攻方向,探索實行將全縣鄉鎮(街道)敬老院統一捆綁打包給第三方養老機構實行社會化運營,201912月底前,鄉鎮(街道)敬老院社會化運營比例達到100%,床位使用率和生活不能自理特困人員集中供養率達到上級考核要求,實現設施標準化、管理規范化、服務專業化。

三、基本原則

(一)深化改革,全面開放。加快轉變政府職能,創新養老服務供給方式,推進運營主體多元化,引導和支持社會力量承接運營鄉鎮敬老院,激發各類服務主體活力。

(二)屬地管理,部門指導。按照屬地管理原則,鄉鎮(街道)要履行敬老院的主體責任,要切實加強對農村特困供養工作的領導,把敬老院事業列入當地經濟和社會發展規劃;民政部門是農村特困供養事業的主管部門,要切實加強對敬老院工作的業務指導。

(三)保障基本,適度普惠。充分發揮敬老院的托底保障功能,優先保障特困人員集中供養需求;統籌利用服務資源,積極拓展服務范圍,為農村老年人提供便捷可及、質優價廉的養老服務。

(四)強化保障,規范運營。加強政府的組織領導,為敬老院建設運營提供支持保障。加強監督檢查,督促敬老院第三方養老機構強化安全保障、依法依規運營、提高服務質量。

四、工作任務

(一)大力推進運營機制改革

1.加快實現社會化運營。鄉鎮(街道)敬老院全部實行社會化運營,將所有權與經營權分開,引導和支持社會力量承接運營政府投資建設的敬老院。以縣為單位,將鄉鎮(街道)敬老院進行捆綁打包,通過公開招投標交由第三方養老機構實行社會化、連鎖化運營。鄉鎮(街道)敬老院作為第三方養老機構的分支機構(服務網點)開展運營。

2.完善公建民營扶持政策。對公建民營的敬老院,給予政府購買服務、財政補貼、稅費減免、人員培訓等多方面支持,執行民辦非營利性養老機構床位運營補貼政策。鄉鎮(街道)應向第三方養老機構無償提供鄉鎮(街道)敬老院(含社會化運營合同期限內改擴建敬老院)的服務場所及附屬設施,并按運營最高年限20年與第三方養老機構單位簽訂協議,允許公建民營敬老院加掛符合規定的養老機構名稱,體現品牌特色,提高群眾認可度和認知度。

3.提升公建民營規范化水平。建立健全準入和退出機制,強化合同約束,通過規范化合同條款明晰鄉鎮(街道)、第三方養老機構及監管方的權利義務。加大對公建民營敬老院資產管理、內部管理、服務質量、收費行為的監督檢查力度,提升社會化運營規范化水平,確保安全規范運營,切實維護老年人合法權益。

(二)充分發揮服務保障功能

1.嚴格落實特困人員優先保障政策。準確把握政策導向,優先安排生活不能自理、有集中供養需求的農村特困人員入住鄉鎮(街道)敬老院。在訂立鄉鎮(街道)敬老院公建民營協議時,須明確第三方養老機構應當優先保障生活不能自理特困人員的入住需求,總床位由第三方養老機構統籌使用,原則上應保證總床位數的50%用于集中供養特困人員。對無自有住房和納入造福工程搬遷、地質災害搬遷、農村危房改造、農房災后重建等扶持范圍的特困人員,要積極引導其入住敬老院集中供養,相關補助資金可由戶籍所在鄉鎮(街道)統籌用于敬老院建設改造。

2.積極拓展社會養老服務。在滿足特困人員集中供養需求的前提下,第三方養老機構可擴大鄉鎮(街道)敬老院服務范圍,拓展機構養老、短期托養、日間照料等服務功能,滿足農村失能、失獨、空巢、高齡等老年人服務需求,成為區域性養老服務中心。

3.完善工作人員保障機制。對敬老院現有工作人員進行摸底,社會化運營后第三方養老機構能夠使用原有管理服務人員的,盡量通過協商予以留用,并與第三方養老機構簽訂勞動合同。對年齡偏大或者其他不適宜繼續從事養老服務以及第三方養老機構不愿意接收的工作人員,由各鄉鎮(街道)政府或第三方進行妥善安置,對未繼續留用的人員及時解除勞動用工合同,并要依照勞動合同法規定給予補償。承包運營后,第三方養老機構應按收住的特困供養實際人數進行配備工作人員,其中全護理按4:1,半護理、全自理按10:1的標準進行配備,按我縣最低月工資標準予以補助,縣、鄉財政各負擔50%,補助限額不突破2019年縣、鄉財政負擔總額;第三方養老機構還應根據收住特困供養人員外的社會老人實際人數按不低于上述標準增加配備工作人員,其人員工資福利待遇等全部由第三方養老機構自行解決。

(三)社會化運營模式

1.推行社會化運作。在確保特困人員集中供養需求的前提下,將剩余床位無償提供給第三方養老機構使用。第三方養老機構依托敬老院現有資源,投入資金進一步完善敬老院設施設備,不斷完善和提升敬老院宜居環境,通過市場化運營,面向全社會老年人提供集中照料、護理、康復、娛樂等養老服務項目,不斷提高入住率和床位使用率。

    2.加強監督管理。1)組織評估。由縣民政部門引入中介評估機構,費用列入財政預算,對運營機構組織開展評估工作,重點評估服務管理、履行合同、入住老人的滿意度等情況,評估結果作為優先委托及自動續約的條件或是提前解除合同的依據。(2)定期考核。鄉鎮(街道)每年要對第三方養老機構的管理、經費投入、收費標準、工作人員待遇、供養服務質量、公眾評議等內容開展考核??己瞬缓细竦?,責令其整改;整改仍不合格的,解除合同。(3)加強過程監管。加強對敬老院運營改革過程的監督管理,杜絕鄉鎮(街道)敬老院國有資產的流失。通過捆綁打包確定第三方養老機構后,鄉鎮(街道)要及時與第三方養老機構簽訂運營合同,民政部門要加強監管,督促及時履行交接手續。運營合同中要明確第三方養老機構、鄉鎮(街道)和相關監管部門的職責。4)加強運營監管。第三方養老機構要認真履行合同,鄉鎮(街道)和民政部門要積極協助第三方養老機構落實扶持政策,發揮好服務和監管作用。發現第三方養老機構有違規行為的,予以糾正;情節嚴重,對國有資產造成損失的,依法追究其賠償責任,并終止租賃運營合同;構成犯罪的,依法追究其刑事責任。(5)加強收費監管。特困人員收費標準不得高于當地特困人員救助供養標準,其他社會老人的收費標準,由第三方養老機構自行按規定制定,報物價部門核準,實行市場化運營,但要在一定程度上體現公辦供養機構的公益性。民政部門要會同發改、審計、市場監督管理等部門,加強對機構收費監管,規范收費行為。

五、工作要求

(一)加強組織領導。縣政府成立由分管副縣長任組長,縣民政、財政、發改、審計、市場監督管理等有關部門以及有關鄉鎮(街道)負責人為成員的鄉鎮(街道)敬老院升級轉型社會化運營工作領導小組,負責組織、協調、監督、推進升級轉型社會化運營工作。各有關鄉鎮(街道)要把推進敬老院社會化運營擺上重要議事日程,加強組織領導,做到主要領導親自過問,分管領導具體抓,相應成立專門改革工作組,確定工作計劃和時間節點,在201912月底前按期完成鄉鎮(街道)敬老院升級轉型社會化運營工作。

(二)加強效能督查。要將鄉鎮(街道)敬老院升級轉型社會化運營工作完成情況列入2019年度縣對鄉鎮(街道)績效指標考核細則,縣民政局要強化跟蹤督查,促進工作落實。

(三)加強業務指導。縣民政局要加強業務指導,及時幫助解決工作中遇到的困難和問題,督促加快工作進度,全面落實鄉鎮(街道)升級轉型社會化運營工作。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

抄送:市政府辦、市民政局,縣紀委,縣委辦、人大辦、政協辦。

武平縣人民政府辦公室                   2019年11月6印發

 

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主辦:龍巖市武平縣人民政府 承辦:龍巖市武平縣人民政府辦公室

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