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武平縣人民政府辦公室關于印發武平縣畜禽糞污資源化利用整縣推進實施方案(2019-2020年)的通知

作者:武平縣人民政府辦公室 發布時間:2019-04-09 15:31 字號:

武政辦〔201921

 

 

武平縣人民政府辦公室

關于印發武平縣畜禽糞污資源化利用整縣推進實施方案(2019-2020年)的通知

 

各鄉(鎮)人民政府、平川街道辦事處,縣直有關單位:

經縣政府同意,現將《武平縣畜禽糞污資源化利用整縣推進實施方案(2019-2020年)》印發給你們,請結合實際,認真組織實施。

 

 

                          武平縣人民政府辦公室

                    2019年4月9

 

武平縣畜禽糞污資源化利用整縣推進

實施方案(2019-2020年)

 

為貫徹落實《福建省人民政府辦公廳關于印發福建省畜禽糞污資源化利用整省推進實施方案(2019-2020年)》(閩政辦〔20199號)文件精神,加快推進我縣畜禽糞污資源化利用,促進畜牧業綠色可持續發展,特制定本實施方案。

一、總體要求

(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,堅持保供給與保環境并重,堅持政府支持、企業主體、市場化運作,按照源頭減量、過程控制、末端利用的要求,以提高畜禽糞污綜合利用率、消除面源污染、提高土肥力為目標,以種養結合、農牧循環、就近消納、綜合利用為主線,進一步健全制度體系,完善扶持政策,嚴格執法監管,強化裝備保障,統籌推進我縣畜禽糞污資源化利用,加快構建種養循環發展機制,促進生態農業發展,為建設生態文明城市提供有力支撐。

(二)工作進度安排和主要目標。2018年已組織實施3個規模養殖場畜禽糞污資源化利用項目建設的基礎上,2019年引導一批規模養殖場進行畜禽糞污資源化利用建設,建立健全科學規范、權責清晰、約束有力的畜禽糞污資源化利用制度,形成種養循環發展機制,全縣畜禽糞污綜合利用率達到85%以上,規模養殖場糞污處理設施裝備配套率達到95%以上。2020年畜禽糞污資源化利用和種養循環發展機制進一步健全,年底全面完成整縣推進項目建設,全縣畜禽糞污綜合利用率達到90%以上,規模養殖場糞污處理設施裝備配套率達到100%。

二、重點任務

(一)推行清潔養殖,促進畜禽糞污源頭減量

1.支持發展畜禽標準化規模養殖。大力推進畜禽規模養殖場標準化建設,積極引導發展高水平高質量的養殖企業,全面推行畜禽養殖按標生產,2019年全縣畜禽規模養殖場按標生產比例達到80%以上,2020年全縣畜禽規模養殖場基本實現按標生產。加快推進畜禽標準化規模養殖產業化經營,鼓勵和支持大型養殖企業布局全產業鏈,構建育、繁、養、銷一體化融合發展新格局。

    責任單位:縣農業農村局,各鄉(鎮)人民政府、平川街道辦事處

    2.嚴格規范畜禽養殖投入品使用。加強飼料及飼料添加劑生產和使用的監督管理,依法嚴厲打擊違法行為。大力推廣使用微生物制劑、酶制劑等飼料添加劑和飼料低磷低蛋白日糧配方技術,提高飼料轉化效率,促進獸藥和銅、鋅飼料添加劑減量使用,降低畜禽養殖業排放。在優質畜產品標準化示范基地開展養殖環節獸用抗菌藥減量化行動試點工作,獸用抗菌藥使用量實現“零增長”。

    責任單位:縣農業農村局,各鄉(鎮)人民政府、平川街道辦事處

    3.實施畜禽糞污源頭減量工程。全面推行“一禁、二表、三分離”,“一禁”即嚴禁水沖清糞,推行干清糞;“二表”即安裝畜禽飲水水表和清洗欄舍水表;“三分離”即實行生活用水與生產用水分離、雨水與污水分離、飲水與污水分離,從源頭上減少畜禽養殖污水產生量。所有畜禽規模養殖場要于20194月底前完成水表安裝,建立養殖用水臺賬,嚴控養殖用水總量,生豬規模養殖場每頭每日糞污產生量不超過10公斤。鼓勵畜禽規模養殖場安裝減臭設施設備,推廣應用臭氣控制技術,減少臭氣排放,消減臭氣對周邊環境的影響。

責任單位:縣農業農村局、武平生態環境局,各鄉(鎮)人民政府、平川街道辦事處

(二)實施項目帶動,健全種養循環發展機制

    1.全面實施畜禽糞污資源化利用整縣推進項目。根據現有基礎條件,按照“填平補齊”的原則,確定項目建設內容,在不擴大豬舍面積的前提下,自行投入資金加快推進以漏縫地面、機械刮糞、陽光儲糞棚等畜禽糞污收集、存儲、運輸、處理和利用等環節的基礎設施建設,重點支持區域性糞污集中處理中心、畜禽規模養殖場糞污處理利用配套設施改造升級、大型沼氣工程等項目建設。以鄉鎮為單位,建立畜禽糞污資源化利用項目庫,明確每個項目建設主體、時間節點、工作要求和績效目標,實行交賬銷號制度,做到建設一個、驗收一個、銷號一個,確保2020年全縣全面完成畜禽糞污資源化利用整縣推進項目建設。

  責任單位:縣農業農村局、財政局,各鄉(鎮)人民政府、平川街道辦事處

  2.全面建立養殖與種植緊密對接機制。按照以地定養、以養肥地、種養對接、就地消納的要求,認真測算轄區內畜禽養殖場糞污產生量和需要配套的消納地面積,引導畜禽養殖場與種植(果菜茶、林木花卉等)基地有效對接,促進畜禽糞污就地就近消納。鼓勵采用達標排放模式處理畜禽糞污的養殖場改造為糞污資源化利用模式。支持畜禽養殖場將沼液和經無害化處理的養殖廢水輸送到消納地作為肥料還田(林)利用。消納地要配套建設儲液池、配肥(水)池、沼液(肥水)輸送管網、溝渠等設施,儲液池和配肥(水)池要有足夠容量且符合防滲、防雨、防溢流要求,防止污染周邊水體和土壤。2019年全縣液體糞肥還田(林)利用比例達到75%以上,2020年達到85%以上。對周邊無消納地的畜禽養殖場可委托第三方服務機構實行異地消納。

  責任單位:縣農業農村局、自然資源局、林業局、武平生態環境局,各鄉(鎮)人民政府、平川街道辦事處

3.全面推行畜禽糞污資源化利用市場化機制。落實財政、土地、稅收、金融方面的優惠政策,大力培育發展畜禽糞污處理和資源化利用市場主體,采取政府和社會資本合作(PPP)等方式,推行受益者付費、專業化處理、市場化運作的第三方治理模式,建立健全規?;?、專業化、社會化運營機制,推動形成畜禽糞污收集、存儲、運輸、處理和綜合利用全產業鏈,促進畜禽糞污轉化增值。

責任單位:縣農業農村局、財政局、自然資源局、稅務局、武平生態環境局,各鄉(鎮)人民政府、平川街道辦事處

(三)暢通還田渠道,支持畜禽糞便肥料化利用

    1.支持利用畜禽糞便生產有機肥。各鄉(鎮)人民政府(街道辦事處)、縣直有關單位要認真落實《福建省人民政府關于促進商品有機肥生產與推廣使用的若干意見》(閩政〔201334號)文件要求,支持畜禽養殖場和專業企業充分利用畜禽糞便生產商品有機肥,引導畜禽養殖場(戶)就地利用畜禽糞便開展堆(漚)肥,確保畜禽固體糞便全量實現資源化利用。對以畜禽糞便為主要原料生產商品有機肥的企業,優先安排生產廠房建設用地指標。對大型畜禽養殖企業配套建設規模以上有機肥生產企業,在省級重點流域生態補償資金中統籌安排補助。對采用發酵床處理糞污的畜禽養殖場,腐熟的墊料應加工成有機肥進行還田(林)利用。

責任單位:縣農業農村局、自然資源局、市場監管局、武平生態環境局,各鄉(鎮)人民政府、平川街道辦事處

  2.擴大有機肥推廣與使用。組織實施有機肥示范推廣項目,對農業經營主體施用有機肥給予適當補助,每年全縣推廣使用商品有機肥和畜禽糞便堆(漚)肥、沼肥、肥水等有機肥5萬畝以上。擴大有機肥替代化肥試點范圍,示范推廣“有機肥+”技術模式,打造一批有機肥替代化肥示范樣板,項目區單位面積有機肥用量增加20%以上。將施用有機肥改良土壤、提高地力的建設內容列入高標準農田建設、優質農產品(種植業)標準化示范基地建設等項目投資預算,并將商品有機肥納入供銷系統肥料冬儲品種,提高有機肥使用量和覆蓋率。

責任單位:縣農業農村局、供銷社,各鄉(鎮)人民政府、平川街道辦事處

(四)著力高值高效,推進畜禽糞污能源化利用

    1.推進沼氣和生物天然氣工程建設。以沼氣和生物天然氣為主要處理方向,繼續推進以畜禽糞污為主要原料的能源化、規?;?、專業化沼氣工程和生物天然氣工程建設,促進畜禽糞污集中處理和資源化利用。支持畜禽規模養殖場和專業企業生產沼氣、生物天然氣,優化沼氣工程設施、技術和工藝,落實沼氣脫硫凈化、儲存輸配、安全利用等措施,引導畜禽養殖場在生產、生活用能中加大沼氣或沼氣發電利用比例,提高沼氣和生物天然氣利用效率,確保以畜禽糞污為主要原料的沼氣基本實現綜合利用。

責任單位:縣農業農村局,各鄉(鎮)人民政府、平川街道辦事處

  2.支持沼氣和生物天然氣高值化利用。支持以畜禽糞污為主要原料的大中型沼氣工程生產的沼氣用于發電并網、集中供氣和提純制作生物天然氣,促進沼氣高值高效綜合利用。落實沼氣發電上網標桿電價政策,簡化沼氣發電項目審批程序。在滿足電網安全運行的前提下,保障沼氣發電量全額優先上網消納。生物天然氣符合城市管網入網技術標準的,經營燃氣管網的企業應接收其入網。落實沼氣和生物天然氣增值稅即征即退政策,支持沼氣和生物天然氣工程開展碳交易項目。

責任單位:縣農業農村局、發改局、住建局、稅務局、供電公司,各鄉(鎮)人民政府、平川街道辦事處

(五)嚴格執法監管,督促落實畜禽養殖主體責任

    1.嚴格落實規模養殖場主體責任制度。畜禽規模養殖場要嚴格執行《畜禽規模養殖污染防治條例》等法律法規規章,切實履行環境保護主體責任,建設污染防治配套設施并保持正常運行,或者委托第三方進行糞污處理,確保糞污資源化利用。畜禽養殖標準化示范場要帶頭落實,切實發揮示范帶動作用。對畜禽糞污資源化利用不符合要求的規模養殖場,如已獲得省級以上畜禽養殖標準化示范場、核心育種場、良種擴繁推廣基地等稱號的,一律取消其相關資格。

  責任單位:縣農業農村局、武平生態環境局,各鄉(鎮)人民政府、平川街道辦事處

  2.嚴格落實畜禽規模養殖環評制度。武平生態環境局要將規模以上畜禽養殖場納入重點污染源管理,對年出欄生豬5000頭(其他畜禽種類折合豬的養殖規模)以上和涉及環境敏感區的畜禽養殖場(小區)執行環評報告書制度,其他畜禽規模養殖場執行環境影響登記表制度。畜禽規模養殖建設項目環評應結合地域、畜種、規模等特點,突出畜禽糞污資源化利用,因地制宜選擇經濟高效適用的畜禽糞污處理利用模式,促進畜禽規模養殖項目“種養結合”綠色發展。

責任單位:武平生態環境局、縣農業農村局,各鄉(鎮)人民政府、平川街道辦事處

  3.嚴格畜禽規模養殖環境執法監管。武平生態環境、縣農業農村局要督促指導畜禽規模養殖場和第三方服務機構配備視頻監控設施,記錄糞污處理、運輸和資源化利用等情況,并在糞污槽罐車等載具安裝遠程監控設備,在載具外側明顯處張貼監督舉報電話,依法查處糞污偷運偷排和“跑、冒、滴、漏”行為。實施畜禽規模養殖場分類管理,設有污水排放口的畜禽養殖場以及環境污染第三方治理項目應按規定申領排污許可證,2019年底前依法完成排污許可證核發工作。鼓勵在不超過土地承載力和農作物養分需求的情況下,將沼液、肥水作為肥料還田(林)利用,防止錯把施肥當排污。對畜禽糞污全部還田(林)利用的畜禽規模養殖場,將無害化還田(林)利用量作為統計污染物削減量的重要依據。

責任單位:武平生態環境局、縣農業農村局,各鄉(鎮)人民政府、平川街道辦事處

(六)實行精準管理,提升信息化監控能力

1.建立完善直聯直報信息系統。縣農業農村局、武平生態環境局要按照農業農村部、生態環境部的部署要求,督促指導轄區內所有畜禽規模養殖場、第三方服務機構及時填報、更新畜禽規模養殖場直聯直報信息系統,全面完成糞污處理設施裝備配套情況的驗收或核查。對由達標排放模式改造為糞污資源化利用模式的畜禽規模養殖場,縣農業農村局、武平生態環境局要及時對其糞污處理設施裝備配套情況進行驗收或核查。對已由縣農業農村局、武平生態環境局聯合出具驗收或核查證明文件的規模養殖場不再重復驗收或核查。

責任單位:武平生態環境局、縣農業農村局,各鄉(鎮)人民政府、平川街道辦事處

2.建立健全糞污資源化利用檔案。縣農業農村局、武平生態環境局要按照“一場一檔”的要求,督促指導畜禽規模養殖場、第三方服務機構建立完善糞污資源化利用檔案。檔案應包括養殖場基本情況、糞污處理設施裝備配套情況、消納地配套情況和環評批復或驗收核查證明文件,以及養殖場、第三方服務機構和使用者糞污運輸利用三聯單臺賬記錄等內容。有條件要建立畜禽糞污供需配送智能化管理信息平臺,促進供需雙方有效對接,實現生態環境、農業農村等部門信息互通共享,提升監管精準化、信息化水平。

責任單位:武平生態環境局、縣農業農村局,各鄉(鎮)人民政府、平川街道辦事處

(七)強化科技支撐,提高資源化利用水平

1.加強技術指導與服務。縣農業農村局要根據當地主要農作物品種,研究提出糞肥施用的時間、數量等指標,制定相應技術規程,并結合測土配方施肥、“三品一標”農產品生產、現代農業產業園、優質農產品標準化示范基地等工作,采取發放掛圖、技術培訓、上門服務等方式,指導種植業主施用糞肥,解決糞肥還田“最后一公里”問題。

責任單位:武平生態環境局、縣農業農村局、工信科技局,各鄉(鎮)人民政府、平川街道辦事處

2.推廣先進適用技術及裝備。縣農業農村局、武平生態環境局要立足當地資源環境特點和畜禽養殖現狀,加強與科研教學部門的密切協作,將已有技術進行集成、配套、熟化,因地制宜推廣畜禽糞污源頭減量化、畜禽糞污肥料化利用、畜禽糞污基質化利用、沼液還田(林)利用、沼氣高值化利用、牛糞發酵回用、雞糞無污染燃燒發電、污水處理回用等技術模式,提高畜禽糞污資源化利用效率和效益。落實農機購置補貼政策,對畜禽糞污資源化利用裝備實行敞開補貼,提升畜禽糞污資源化利用裝備水平。

責任單位:武平生態環境局、縣農業農村局、工信科技局,各鄉(鎮)人民政府、平川街道辦事處

三、保障措施

(一)落實工作責任。各鄉(鎮)人民政府(街道辦事處)對本行政區域內的畜禽糞污資源化利用工作負總責,列入政府重點工作,成立領導小組和組織協調機構,明確責任分工,研究決定重大事項,統籌推進各項工作落實??h農業農村局、武平生態環境局要密切配合,切實發揮好牽頭作用,加強統籌協調和督促檢查,層層傳導壓力,層層壓實責任,確保各項工作落實到位。發改、財政、自然資源、工信、住建、稅務、林業、市場監管、電力等部門要按照各自職責,做好規劃引導、資金支持、監督指導、用地保障等工作。強化部門溝通協調和信息共享,建立健全各司其職、齊抓共管、無縫對接的工作機制,形成推進畜禽糞污資源化利用的強大合力。

責任單位:縣農業農村局、發改局、財政局、自然資源局、工信局、住建局、林業局、稅務局、市場監管局,供電公司、武平生態環境局,各鄉(鎮)人民政府、平川街道辦事處

(二)加大資金支持。要加大資金統籌整合,集中財力保障畜禽糞污資源化利用工作順利推進。支持實施畜禽糞污資源化利用整縣推進項目,扶持畜禽糞污收集、存儲、運輸、處理和利用等環節的基礎設施建設,加大對利用畜禽糞便生產有機肥、有機肥推廣與使用、沼氣高值高效利用、沼液沼渣還田(林)利用、第三方服務組織培育、技術裝備推廣應用等方面的支持力度。創新投融資機制,積極引導環保、能源、肥料等領域的社會資本參與畜禽糞污資源化利用,拓寬資金投入渠道,構建多元化投入格局。

責任單位:縣財政局、發改局、農業農村局、武平生態環境局,各鄉(鎮)人民政府、平川街道辦事處

(三)強化用地保障。縣自然資源局要落實畜禽規模養殖建設用地,并與土地利用總體規劃相銜接。落實規模養殖設施用地政策,提高設施用地利用效率,在符合相關規定前提下,允許提高規模養殖場糞污資源化利用和有機肥生產設施用地占比及規模上限。以畜禽糞污為主要原料的大型沼氣工程、規?;锾烊粴夤こ?、異位發酵舍、有機肥廠、集中處理中心建設用地,以及在山地和田間地頭配套建設沼液(肥水)儲液池、配肥(水)池等畜禽糞污資源化利用設施用地,縣自然資源局要在年度用地計劃中予以優先安排。建設儲液池、配肥(水)池等畜禽糞污資源化利用設施涉及使用林地且符合條件的,縣林業局要予以支持。

責任單位:縣自然資源局、林業局、農業農村局,各鄉(鎮)人民政府、平川街道辦事處

(四)做好宣傳引導。充分利用各類媒體,加大對畜禽糞污資源化利用重要意義、政策措施的宣傳報道力度,強化輿論引導,擴大輿論影響。充分發揮農業可持續發展試驗示范區、現代農業產業園、畜禽養殖標準化示范場、優質農產品標準化示范基地等示范引領作用,及時總結推廣各地推進畜禽糞污資源化利用的好經驗、好做法、好模式,樹立示范標桿,營造整縣推進畜禽糞污資源化利用的良好氛圍。

責任單位:縣委宣傳部,縣農業農村局、武平生態環境局,各鄉(鎮)人民政府、平川街道辦事處

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

武平縣人民政府辦公室                    2019年4月9印發

 

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