武平縣人民政府辦公室關于印發《武平縣2020年地質災害防治方案》的通知

發布時間:2020-05-12 16:17 字號:

武平縣人民政府辦公室關于印發

武平縣2020年地質災害防治方案的通知

 

各鄉(鎮)人民政府、平川街道辦事處,縣直有關單位:

現將《武平縣2020年地質災害防治方案》印發給你們,請認真組織實施。

 

 

 

武平縣人民政府辦公室

2020年4月2日


武平縣2020年地質災害防治方案

 

為切實做好我縣地質災害防治工作,避免和減輕地質災害給人民生命、財產造成的損失,根據《地質災害防治條例》(國務院394號令)、國務院《關于加強地質災害防治工作的決定》(國發2011〕20號)和《福建省地質災害防治管理辦法》(閩政〔2011〕8號)等文件精神,結合我縣地質災害防治工作實際,編制本方案。

一、2019年地質災害概況

地質災害,是指自然因素或者人為活動引發的危害人民生命和財產安全的山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫、地面沉降等與地質作用有關的災害。我縣地處亞熱帶季風氣候,降雨量大且集中,加上農民削坡建房普遍,大都沒有采取必要的防護措施,導致地質災害易發、多發。

2019年我縣年總雨量1940.5毫米,較常年偏多14%,屬偏多;年雨日(日雨量≥0.1mm)149天,屬正常;日雨量50毫米以上6天,其中日雨量100毫米以上有2天,以6月23日125.6mm為最大。春季(3~5月)降水量827.1毫米,較常年偏多31%,屬偏多;夏季(6~8月)降水量降水量943.9mm,較常年偏多34%,屬偏多,居歷史同期第2位,其中6月異常偏多87%,共出現4次暴雨天氣過程;秋季(9~11月)降水量60.9毫米,較常年偏少65%,屬顯著偏少。全年我縣共發生地質災害災情險情4起,損毀房屋2間。除東門市場突發滑坡死亡1人外,其余3起由于防范得當、撤離群眾及時,未發生人員傷亡事故。

加強地質災害防治工作是一項長期而艱巨的任務,各級各部門一定要從“以人為本、構建和諧社會”的高度,充分認識地質災害防治工作的重要性,精心組織、科學防治、務求實效、避免和減輕災害損失,確保人民生命財產安全。

二、2020年地質災害態勢預測

(一)2020年降雨及臺風趨勢分析

根據縣氣象局發布的《2019年武平縣氣候影響評價》中的2020年氣候預評估,預計至2020年秋季總雨量略少。6月可能有早臺風影響我縣,夏季有1~2個臺風對我縣有較明顯影響。

春季(3~4月):預計春季降水量380~480毫米(偏多0~1成),3月和4月及春播期降水均略多。

雨季(5~6月):預計雨季降水量400~500毫米(偏少1~2成),月份分布大致是:5月略少、6月略多。

夏季(7~9月):預計夏季降水量450~550毫米(偏多1~2成),月份分布大致是:7月略少,8月和9月略多。

秋季(10~11月):預計秋季降水量40~70毫米(偏少1~2成)。

(二)地質災害威脅對象、范圍

我縣的地質災害類型主要為滑坡和崩塌,具有突發性強、危害性大的特點,呈“南北多、中部少”的分布態勢,其中房前屋后和工程建設邊坡崩塌、滑坡,主要威脅邊坡前的房屋、人員及財產安全;巖溶塌陷區域主要威脅覆蓋性巖溶區內的居民、房屋及農田等。根據鄉鎮(街道)汛前排查結果,確定全縣共有地質災害隱患點102處(見附件),其中滑坡66處、崩塌34處、地面塌陷2處;按險情分,中型33處、小型69處;綜合考慮地質災害規模、危害程度、危險性、穩定性等因素,分重點防治13處、次重點防治34處、一般防治55處。同時,由于農村削坡建房現象比較普遍,形成的高陡邊坡多數沒有必要的防護措施,一旦遇到強降雨,可能出現崩塌、滑坡等地質災害。

(三)地質災害防范重點區域

根據地質災害資料,結合2020年降雨趨勢和地質環境條件分析,預計本年度地質災害發生數量比去年略少,主要地質災害活動區為:平川街道紅東居委會、城廂鎮礤文、東云村;東留鎮南坊、蘇湖村;民主鄉林榮、坪畬村;下壩鄉福興村;中赤鎮萬營、育平村;巖前、十方鎮一帶的巖溶塌陷區;中堡鎮新化、互助村;永平鎮帽村、孔下、昭信村;桃溪鎮新華、江坑、湘里村;大禾鎮上梧、上湖村;湘店鎮店下、湘湖、湘洋村。

(四)地質災害防范重點期

根據我縣突發性地質災害的發生和地質災害隱患的擴大多為強降雨誘發的特點,我縣地質災害重點防范期即4月至9月汛期,其中5-6月為特別重點防范期、7-9月為臺風暴雨防范期。各鄉鎮(街道)應提前做好各項準備工作,認真落實地質災害防治責任,確保安全度汛,最大限度地減少地質災害造成的損失。

三、地質災害防治措施

(一)加強領導,落實地質災害防治責任

建立健全以縣、鄉鎮(街道)政府(辦事處)行政首長負責制和有關部門領導崗位責任制為核心的地質災害防治工作機制,縣政府成立以分管副縣長為總指揮,縣政府辦、人武部、發改局、教育局、工信科技局、公安局、民政局、財政局、自然資源局、住建局、交通運輸局、水利局、農業農村局、文體旅游局、衛健局、應急局、林業局、生態環境局、公路局武平分局、氣象局、縣防汛辦等部門為成員的地質災害防治指揮部(詳見附件1)。為確保突發性地質災害防治工作的順利進行,各鄉鎮(街道)政府(辦事處)和縣直有關部門要本著對國家和人民極端負責的態度,高度重視地質災害防治工作,對疏于管理,責任不落實、人員不到位造成事故的直接責任人和有關單位主要領導,要按照《地質災害防治條例》和《福建省地質災害防治管理辦法》有關規定追究責任。相關部門職責如下:

縣自然資源局:負責地質災害防治的組織、協調、指導和監督工作。要加強地質災害防災減災知識宣傳,牽頭建立完善縣、鄉鎮(街道)、村(居)、災點四級群測群防網絡,與防汛、氣象等有關部門保持密切聯系,開展地質災害預報預警;汛前對地質災害點進行現場調查,編制年度地質災害防治方案,報縣政府批準后公布,同時完善地質災害數據庫及預警網絡;督促鄉鎮(街道)及時編制地質災害隱患點的《防災明白卡》和《避險明白卡》(簡稱“兩卡”)并發給防災責任單位、責任人和受地災威脅的群眾,做到任務明確,責任到人;認真落實地質災害防治值班制度;地質災害災情險情發生后,配合應急部門,組織地質災害防治技術支撐單位迅速開展應急調查,提出應急防治措施和處置建議,減輕災害損失。

縣人武部:負責組織民兵預備役人員、軍、警參加地質災害搶險救災工作,根據需要及時調集兵力、警力,迅速趕赴現場參與搶險救災。

縣發改局:做好在建重點項目的地質災害隱患排查和防治工作,確保在建重點項目工程安全施工。

縣教育局:負責對影響學校安全的地質災害防治工作,組織學校建立健全汛期值班制度和地質災害點的巡查、監測制度;管理和維護地質災害治理工程。

縣工信科技局:做好所管理的礦山、企業地質災害隱患排查與防治工作。

縣公安局:負責地質災害發生后現場的警戒和社會秩序維護工作,協同有關部門做好災民的安置等工作。

縣民政局:負責地質災害災民的緊急轉移安置及臨時生活救助,配合有關部門做好災后恢復重建工作。

縣財政局:負責地質災害防治資金的安排、撥付和監督管理。

縣住建局:嚴格山區建房的管理,指導住宅、市政工程、學校等關系到人民生命財產安全的建設,禁止在地質災害危險區內削坡建房和從事不合理的工程活動。

縣交通運輸局、市公路局武平分局:做好公路沿線地質災害排查、監測與防治工作,在危險路段設置醒目標志,警示過往行人和車輛,特別對村村通公路工程應加強治理和防治。

縣水利局:及時向自然資源局通報暴雨、洪水等有關防汛信息,做好水庫等水利水電設施地質災害的防治工作及水庫庫區移民點的地質災害防治。

縣農業農村局:負責農業設施項目的地質災害防治工作。

縣文體旅游局:做好旅游景區地質災害隱患排查與防治工作,加強地質災害防治知識的宣傳,及時播報縣政府防災工作部署、災害性氣象和地質災害預報預警信息等。

縣衛健局:負責開展醫療救治工作,做好災區的疾病預防和衛生防疫、監督工作。

縣應急局:負責地質災害應急救援力量建設,組織協調全縣突發性地質災害應急救援工作。做好非煤礦山企業地質災害隱患排查和防治工作;尾礦庫(壩)的汛期安全監管,防止尾礦庫(壩)潰塌引發次生地質災害。

縣林業局:負責對危及管轄林區的地質災害的報告和應急處置。

縣氣象局:及時通報氣象監測資料和降雨時空分布等信息,會同縣自然資源局做好地質災害預報預警工作。

武平縣工業園區管委會、高新區管委會:做好開發區內地質災害防治工作,特別應注意工程建設形成的高陡邊坡而可能引發的地質災害。

其他部門應按照各自的職責分工做好地質災害防治工作。

(二)夯實基礎,落實防災各項措施

1.開展汛前檢查

各鄉鎮(街道)政府(辦事處)及自然資源、應急、住建、水利、交通運輸、教育等部門在汛前、汛期、汛后要按各自職責對地質災害危險點的群測群防、防災搶險應急等工作進行全面巡回檢查,重點檢查地質災害(隱患)點的防治應急預案制定情況,是否發放“兩卡”,使受地質災害威脅范圍內的每個村民了解災害隱患、撤離路線、防災避災措施等事項。要堅持“以人為本”的原則,有針對性地開展巡查工作。對查出的隱患點,要及時確定管理要求和應急預案,落實群測群防責任制,采取有效的防災減災措施。發現問題,要責成責任單位或責任人抓緊整改,并將檢查情況、存在問題和處理意見及時書面上報縣政府。

鄉鎮(街道)政府(辦事處)作為轄區地質災害防治具體責任單位,在地質災害重點防范期內,要根據地質災害防治方案,在臺風和暴雨集中時段,及時組織人員駐村(居)入戶巡查,認真落實安全防范措施。加強地質災害群測群防工作,加強地質災害發生的前兆特征的巡回檢查。對可能發生險情的,要及時動員受到地質災害威脅的居民以及其他人員轉移到安全地帶,情況緊急時可以強制組織避災疏散,同時向縣政府及自然資源、應急部門報告。

2.落實地質災害預防、監測責任人

地質災害的發生有漸變或者突變的過程,在出現地形變化之前,往往有比較明顯的征兆,通過監測,及時捕捉前兆,可以避免或減輕地質災害造成的損失。地質災害的監測和預防責任人,原則上是誰受威脅,誰負責監測,誰就是責任人,因此,地質災害監測人原則上由受威脅的相關人員(戶主)擔任。

防災責任人原則上由鄉鎮(街道)政府(辦事處)及有關部門分管領導、掛村(居)領導、村(居)“兩委”主干、協管員擔任。自然資源部門在縣政府的領導下,督促落實監測人、防災責任人,按照要求及時更新地質災害綜合管理信息系統,完善地質災害群測群防網絡。

3.加強預警預防

要進一步建立健全預防為主的地質災害監測、預報、預警、報告網絡體系,按照地質災害群測群防高標準“十有縣”建設要求,繼續完善地質災害群測群防網絡,組織開展重大地質災害專業監測,努力提高專業預警能力。

鄉鎮(街道)政府(辦事處)應在3月底前完成編制《2020年度地質災害防治方案》和《村(居)汛期地質災害防御群眾轉移預案》,并報縣自然資源部門備案。年度地質災害防治方案要明確轄區內地質災害隱患點和危險性較高的高陡邊坡的分布、威脅對象和重點防范期,確定防災責任單位與責任人、監測人,制定有效的防治措施;群眾轉移預案要納入當地防汛搶險救災應急預案,并在當地村(居)公布,適時組織村(居)進行地質災害防災演練。

鄉鎮(街道)政府(辦事處)應制訂臨災人員轉移方案,確保處置及時、轉移有序,同時應對所選定的避險場所和避險路線進行安全性評估,依據評估結果修訂轉移預案并及時公布,確保避險場所和避險路線萬無一失。

4.設置警戒標志、發放兩卡

鄉鎮(街道)政府(辦事處)應對地質災害隱患點設置明顯警示標志,將“兩卡”及時發放到有關單位及個人。同時,要將高陡邊坡也納入群測群防體系管理,逐個采集受威脅對象信息,在紅色預警條件下安排受威脅人員轉移避讓。對新發現的地質災害隱患點,應及時填寫并發放“兩卡”,落實群測群防責任制,采取有效的減災措施。

防災明白卡應載明地質災害位置、類型、規模、威脅對象、監測人、預警信號、應急撤離路線等防災工作內容,張貼在防災責任單位辦公場所。

避險明白卡應載明受威脅的戶主姓名、家庭成員、監測人姓名、預警信號、撤離路線、安置地點等內容,發放到受威脅群眾。

5.加強汛中巡查監測

已列入地質災害防治方案的地質災害隱患點在汛期應加強監測。當地質災害氣象風險預警預報等級達三級、二級及防洪防臺風四級、三級時,除應加大對隱患點監測密度外,還應對地質災害巡查點、房前屋后、公路沿線高陡邊坡、水利設施、旅游景點等地質災害易發地段加強監測巡查;鄉鎮(街道)政府(辦事處)應做好地質災害點受威脅人員、財產等避險轉移工作準備。

對已發現異常的地質災害危險點和當地質災害氣象風險預警預報等級達一級時及防洪防臺風二級、一級時,應實行24小時監測,還應對房前屋后、公路沿線高陡邊坡、水利設施、旅游景點等地質災害易發地段加強巡查。鄉鎮(街道)政府(辦事處)應迅速做好受威脅人員的撤離、財產轉移和重要設施的保護工作。緊急情況時,可以強行組織避災疏散。

(三)嚴格汛期值班和災情速報制度

地質災害氣象風險預警預報等級由弱到強依次分為四級(藍色預警)、三級(黃色預警)、二級(橙色預警)、一級(紅色預警)。

1.汛期值班

當地質災害氣象風險預警預報等級達到三級(黃色預警)時,各單位要按照《年度防治方案》等要求部署防災工作,安排人員24小時值班室值班,加強對地質災害隱患點和危險區域的巡查、監測和防范,發現險情立即報告。

當地質災害氣象風險預警預報等級達到二級(橙色預警)時,鄉鎮(街道)政府(辦事處)及有關部門應安排人員24小時值班室值班,同時做好應急搶險救災工作;鄉鎮(街道)、村(居)防災責任人組織對隱患點和危險區域進行巡查;防災責任人、監測人和協管員應加強隱患點和危險區域的監測、防范;及時啟動《群眾轉移預案》,適時組織群眾轉移避讓,發現險情立即報告。

當地質災害氣象風險預警預報等級達到一級(紅色預警)時,鄉鎮(街道)政府(辦事處)及有關部門應由領導帶班、安排人員24小時值班室值班,并組織做好防災救災工作;縣政府及時啟動《應急預案》和搶險救災指揮系統,鄉鎮(街道)政府(辦事處)及時啟動《群眾轉移預案》,立即組織受威脅的群眾轉移,并對其它區域進行巡查和防范,派出應急小分隊或者包村(居)干部指導防災抗災救災工作,發現險情立即報告。
    2.災情速報

鄉鎮(街道)政府(辦事處)和有關單位接到地質災害臨災險情或發生地質災害災情報告后,應立即向縣政府和自然資源、應急部門報告,同時立即采取措施,防止災情進一步擴大。報告內容主要包括:地質災害發生的時間、地點、類型,災害體的規模、引發因素、發展趨勢、受威脅的人員與財產、死亡失蹤和受傷的人數以及直接經濟損失等,同時提出采取的對策與措施。

(四)應急響應

發生地質災害災情險情后,鄉鎮(街道)政府(辦事處)及縣直有關部門應嚴格按照應急預案和縣政府《關于印發武平縣自然災害應急處置暫行辦法》(武政文〔2019〕250號)的要求及時處置。

1.搶險救災

災情險情發生后,鄉鎮(街道)政府(辦事處)和縣直有關部門應立即啟動相應級別的應急預案,組織、指揮搶險救災工作。搶險救災隊伍要迅速進入現場,搶救受災人員與財產;其他有關部門應按照應急預案的分工及時做好搶險救災的相關工作。搶險救災工作要做到防范有效、轉移迅速、救治及時,最大限度地減少人員傷亡和財產損失。

2.應急調查

災情險情發生后,在縣政府領導下,自然資源部門配合應急部門,組織地質災害防治技術支撐單位迅速開展應急調查,查明災害類型、范圍、規模、發展趨勢,提出應急防治措施和處置建議。相關技術資料應及時錄入“福建省地質災害綜合管理信息系統”。地質災害應急調查結束后,應及時向縣政府提交應急調查報告。

(五)加大投入,采取有效防治措施

各級政府(辦事處)應該按照《地質災害防治條例》《福建省地質災害防治管理辦法》的要求,把地質災害防治經費納入年度財政預算,確保各項工作落到實處。

要結合地質災害規模、危險性、危害程度、穩定性、經濟實力及可操作性,采取目視監測、設樁監測、專用設備(裂縫報警器、滑坡伸縮儀)監測或挖設排水溝、砌擋土墻等工程治理措施或搬遷避讓。各鄉鎮(街道)要按照地質災害搬遷相關要求,繼續引導受地質災害嚴重威脅群眾有序搬遷。因自然因素造成的地質災害確需工程治理的,由所在鄉鎮(街道)政府(辦事處)組織治理;因工程建設等人為活動引發的地質災害的治理,按照“誰引發、誰治理”的原則由責任單位負責。

四、保障措施

地質災害防治工作直接關系到人民生命和財產安全,事關全縣經濟社會可持續發展,各鄉鎮(街道)政府(辦事處)及縣直單位要按照《地質災害防治條例》的要求謀劃好、組織好、落實好。

(一)加強組織領導

單位一把手對本地區、本單位地質災害防治工作負總責,地質災害防治領導小組具體領導和協調地質災害防治工作,切實加強對地質災害防治工作的領導。完善縣、鄉鎮(街道)、村(居)、災點的群測群防網絡,形成縣、鄉鎮(街道)、村(居)、災點地質災害防治預警系統和地質災害防治工作聯系網絡。

(二)加強協調配合

在縣政府的統一領導下,自然資源、應急、住建、水利、交通運輸、民政、教育等部門要加強協作和信息交流。氣象部門要加強氣象預報預警,及時掌握水情、雨情、災情,為制定地質災害預防措施和搶險救災提供依據。

(三)加強監督管理

要加強地質環境的管理,嚴格建設項目和建設用地的審核審批,做好建設項目地質災害危險性評估,切實加強對地質災害防治工作的監督檢查,防止人為活動加劇引發地質災害的行為。違反相關規定,引發地質災害造成重大損失的,按照《地質災害防治條例》有關規定追究責任。

(四)加強宣傳力度

要加強地質災害防治知識宣傳和培訓,組織鄉鎮(街道)、村(居)、災點等有關人員進行地質災害防治知識的培訓,普及地質災害防治知識,提高公務人員和公眾對地質災害危害性和防治工作重要性的認識,增強干部群眾的地質災害防災減災意識,使地質災害防治工作成為全社會的自覺行動,提高防災、抗災能力。

 

附件: 1.武平縣地質災害防治工作領導小組成員名單

          2.鄉鎮(街道)地質災害隱患點和高陡邊坡點匯總表

         3.2020年武平縣地質災害隱患點一覽表

 

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