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標 題: 龍巖市人民政府辦公室關于提升大眾創業萬眾創新示范基地帶動作用進一步促改革穩就業強動能十二條措施的通知
內容概述: 龍巖市人民政府辦公室關于提升大眾創業萬眾創新示范基地帶動作用進一步促改革穩就業強動能十二條措施的通知
龍巖市人民政府辦公室關于提升大眾創業萬眾創新示范基地帶動作用進一步促改革穩就業強動能十二條措施的通知
發布時間:2021-03-16 11:56
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 各縣(市、區)人民政府,龍巖經開區(龍巖高新區)管委會,市直有關單位:

  為全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,貫徹落實黨的十九屆五中全會和省委、市委全會精神,落實黨中央、國務院決策部署和省委、省政府工作要求,進一步優化我市創新創業創造發展環境,全方位推動高質量發展超越,建設閩西南生態型現代化城市,打造有溫度的幸福龍巖,按照《福建省人民政府辦公廳關于提升大眾創業萬眾創新示范基地帶動作用進一步促改革穩就業強動能若干措施的通知》(閩政辦〔2020〕64號)要求,結合我市實際,經市政府研究同意,制定以下十二條措施。

  一、培育創建一批示范基地。聚焦政產學研深度融合和大中小企業融通發展,圍繞資源稟賦、產業基礎、人才集聚和發展優勢等方面,優化創新創業創造服務體系,健全“眾創空間—孵化器—加速器—科技園區”創業孵化鏈條,厚植培育創新型企業的土壤,發展一批活躍的科技型中小微企業群體,培育壯大國家高新技術企業。支持龍巖市科技創業園發揮國家級科技企業孵化器、省級小微企業創業基地、省級示范創業創新中心等作用,加大招商引資、招才引智力度,吸引高新技術中小微企業及個人創新創業人才入駐。鼓勵龍巖高新區、永定“蘿卜創客”孵化園、武平高新區、漳平“火柴空間”和龍巖學院國家大學科技園等雙創基地培育主體積極探索新模式,努力打造形成國家級雙創示范基地的儲備力量。[責任單位:各縣(市、區)人民政府、龍巖經開區(龍巖高新區)管委會,市發改委、科技局,人才集團]

  二、落實雙創主體紓困政策。加大對具備條件創業服務機構的支持力度,落實各項獎補優惠政策。對國家級、省級科技企業孵化器、眾創空間在疫情期間為承租的在孵企業減免租金的,按照相關標準給予運營補貼,并在省級孵化用房補助項目上予以優先推薦,符合國家級、省級科技企業孵化器、眾創空間申報條件的優先推薦。(責任單位:市科技局、財政局)促進金融機構優化服務,擴大創業擔保貸款業務規模,推進創業擔保貸款政策落實。(責任單位:市金融監管局、財政局、人社局、工信局、龍巖銀保監分局、人行龍巖市中心支行)

  三、完善雙創復工達產服務。進一步完善服務體系,健全工作機制,幫助企業協調解決復工達產遇到困難問題,支持企業成長上規,開展技術中心、“兩化融合”管理體系貫標、“專精特新”、省級重點新產品等評定。(責任單位:市工信局、商務局、大數據局、市場監管局)完善現有的科技企業孵化器、眾創空間服務設施,創新運行模式,提高服務質量。鼓勵以科技創業園、高校、科研院所、老廠房、舊倉庫、存量商務樓宇、古村落等為載體,加快構建一批重點突出、服務專業、特色鮮明的科技企業孵化器和眾創空間。[責任單位:各縣(市、區)人民政府、龍巖經開區(龍巖高新區)管委會]

  四、提升創業帶動就業能力。鼓勵創業帶動就業,對初創三年內的小型微型企業(含個體工商戶)吸納就業,簽訂一年以上期限勞動合同并按規定繳納社會保險費的,可按人數給予一次性創業帶動就業補貼。支持雙創示范基地符合條件的項目納入當地產教融合實訓基地建設方案,鼓勵雙創示范基地內符合條件的企業申報產教融合型企業建設試點。(責任單位:市人社局、發改委、教育局)聚焦“互聯網平臺+創業單元”模式,大力培育“互聯網+社會服務”,重點推進互聯網與教育、醫療健康、養老托育、家政服務、文化旅游、體育等領域深度融合,在公共服務領域打造一批行業平臺和典型示范,推動社會服務創業帶動就業。支持企業“上云上平臺”,借助互聯網平臺優化完善線上管理、信息服務和業務培訓,形成線上接單、線下體驗、系統培訓、公司就業一體化服務鏈,實現線上線下深度融合發展。(責任單位:市大數據局、商務局、教育局、衛健委、文旅局、民政局、體育局、婦聯、團市委)土地使用權人申請利用符合改造條件的工業、倉儲存量房屋以及閑置廠房等建設信息服務、研發設計、創意文化、養老服務等新興產業以及省、市鼓勵發展的生產性或高科技服務業的,在符合詳細規劃及相關規定的情況下,可在五年內實行繼續按土地原用途和權利類型適用過渡性政策。[責任單位:市自然資源局,各縣(市、區)人民政府、龍巖經開區(龍巖高新區)管委會]

  五、強化“三農”創業政策保障。發揮國家級電子商務進農村示范縣的資金引導和撬動作用,完善縣、鄉、村三級物流體系建設,實現“一縣一倉配、一鄉一中心、一村一站點”的農村物流服務體系。利用電商公共服務體系,提高農產品流通現代化水平,加快推進電子商務在農村的應用和推廣,通過電商服務站實現農產品上行,為農村居民創造創業、就業機會,解決農產品銷售難的問題。(責任單位:市商務局)圍繞我市特色現代農業和主導產業發展需要,市、縣兩級分層分類開展各類實用技術和技能培訓,培養一批有文化、懂技術、善經營、會管理的高素質農民。選送一批有志從事農業的農村青年等到農業大中專院校免費接受學歷教育。組織農民等積極參加福建農村實用技術遠程網絡平臺線上學習,提升技能水平和管理能力。將農村創新創業帶頭人納入創業培訓重點對象,每年選送一批符合條件的農村創新創業帶頭人參加高素質農民學歷教育、高素質農民培訓和農村實用技術培訓,對符合條件的按規定給予補貼。積極組織參加國家、省農村創新創業項目創意大賽,培育一批農村創新創業優秀帶頭人。(責任單位:市農業農村局)對首次創業、正常經營的返鄉入鄉創業人員,符合條件的給予一次性創業補貼;返鄉入鄉人員參加創業培訓,達到規定培訓學時,取得創業培訓合格證書的給予培訓補助。指導各級公共就業服務機構免費為就業困難人員提供政策咨詢、求職指導、崗位信息推送等服務。(責任單位:市人社局、財政局)

  六、鼓勵高校學生積極創新創業。支持龍巖學院申報國家級創新創業創造教育示范建設院校,推動龍巖學院大學科技園省級產創融合教育實踐示范基地建設。積極動員我市高校學生參加“創青春”青年創新創業大賽、返鄉創業大學生創新創業大賽、“挑戰杯”大學生創業計劃競賽和大學生“創業之星”評選活動。支持符合條件的產教融合實訓基地建設“龍巖市大學生創業基地”,吸引優秀大學生創業項目到創業基地入駐。鼓勵和支持高校參加“戰略性新興產業面向應屆高校畢業生招聘活動”“‘千校萬崗’招聘活動”和“國有大中型企業面向高校畢業生雙選月活動”等專項活動。遴選一批龍巖市創業導師,為廣大創業者提供創新創業指導等服務。支持高等院校對畢業年度高校畢業生開展免費職業技能培訓,達到規定培訓課時的,按規定給予培訓項目補貼。(責任單位:市教育局、團市委、市人社局、發改委、國資委、財政局)

  七、優化金融服務。完善龍巖數字普惠金融服務平臺,通過納入公共信用數據提升銀行獲取企業信息的完整度,推動銀行加大向中小微企業投放信用貸款的力度。引導銀行業金融機構結合龍巖市成長型中小微工業企業以及專精特新中小微企業的融資需求,探索開發個性化、特色化供應鏈金融產品和服務。推動創新擔保貸款投放,支持市內法人金融機構加快發行小微金融債券和“雙創”金融債券,發揮政府性融資擔?;鹱饔?,提升銀擔合作水平,健全完善中小微企業貸款風險分擔機制。加強科技貸產品對接,引導創業創新企業通過金服云平臺、市數字普惠金融服務平臺獲得優惠、便捷的金融產品和服務。按照“擇優培育一批、改制輔導一批、申報上市一批”的工作思路,積極推進符合條件的創新創業企業上市融資或在新三板精選層掛牌。(責任單位:市金融監管局、科技局、龍巖銀保監分局、人行龍巖市中心支行、市人社局)建立健全知識產權質押融資機制,著力推進專利權質押貸款工作,對以專利權進行質押獲得貸款并還清貸款的企業給予貼息,緩解企業“融資難、融資貴”問題。(責任單位:市市場監管局、人行龍巖市中心支行、龍巖銀保監分局)

  八、健全創新創業創投生態鏈。完善政府性投資基金管理辦法,發揮財政性資金撬動作用,引導各類社會資本投入新興產業。鼓勵金融機構對接雙創示范基地共同設立創業投資基金,投向市場前景廣闊的新興產業,特別是孵化初創期、種子期雙創企業。充分利用基金特別是政府投資基金和國企出資設立的私募基金作為招商引資的“利器”,吸引一批符合我市產業發展規劃的產業項目及高新技術企業落戶雙創示范基地。協調龍巖市高新技術產業天使投資基金加大對相關企業產品研發過程中的支持力度,保障技術創新的資金需求,幫助科研成果迅速轉化為生產力和經濟效益。(責任單位:市財政局、金融監管局、人行龍巖市中心支行、龍巖銀保監分局、市工信局、發改委、科技局,人才集團)

  九、推動產教融合協同創新。依托龍巖學院、閩西職業技術學院、龍巖技師學院、廈門大學龍巖產教融合研究院、龍巖學院大學科技園等平臺,積極開展校企合作,加強產學研用對接,提升協同創新水平。深入推進高校與入孵企業間的產學研協作,開展校企資源共享互動,發揮園區搭建橋梁的作用,引進企業高層次人才融入高校教學和人才培養。建立開放共享、優質高效、點對點對接等特色鮮明的要素服務,結合產教融合發展需求,搭建區域性技術轉移交易服務平臺、投融資服務平臺和科學儀器與實驗室共享服務平臺,推動技術成果轉化,整合優勢資源共享。(責任單位:市教育局、科技局、人社局,人才集團)

  十、深化雙創開放合作。鼓勵紫金礦業、龍凈環保等龍頭企業主動走出去,與“一帶一路”國家開展科技資源共享、聯合研發、技術轉移等科技創新交流合作,與沿線國家和地區聯合共建實驗室(研發中心),融入全球創新鏈和國際產業鏈。堅持招商引資與招才引智相結合,大力培育挖掘“創業之星”“創新之星”,發揮人才集團的優勢作用,引進產業發展急需的國內外高層次科技領軍人才和創新創業團隊。(責任單位:市科技局、工信局、發改委,人才集團)持續運用海創會等平臺,推動產業與科技對接,加快國內外科技成果落地轉化,不斷拓展與“一帶一路”沿線國家、地區和歐盟等投資貿易合作,引導和鼓勵外商來巖創新創業、投資發展。(責任單位:市發改委、科技局、商務局、科協)

  十一、建立完善創新監管機制。支持各創新創業平臺利用先進信息技術提高監管效能,對引進的新產業新業態新模式探索適合其特點和發展要求的審慎監管方式,圍繞營造公平競爭環境強化事中事后監管,實行相關部門聯合監管,避免重復檢查、增加企業負擔。[責任單位:各縣(市、區)人民政府、龍巖經開區(龍巖高新區)管委會]深入貫徹落實中辦、國辦《關于強化知識產權保護的意見》,持續開展打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品專項行動和知識產權執法“鐵拳”行動,加強對全市專利行政執法工作的指導,加大對關鍵領域侵犯知識產權行為的懲罰力度,持續保持高壓嚴打態勢,形成對企業核心技術的長期有效保護。(責任單位:市市場監管局)

  十二、大力促進科技成果轉化應用。賦予高校和市屬科研院所科技成果轉讓資產評估自主權,對接科技成果權屬改革試點工作。高校、市屬科研院所將其持有的科技成果轉讓、許可或者作價投資給國有全資企業的,可以不進行資產評估;給非國有企業的,由單位自主決定是否進行資產評估。對利用財政資金形成的新增職務科技成果,單位可與科技人員共同申請知識產權,賦予科技人員成果所有權。高校和市屬科研院所開展技術開發、技術咨詢、技術服務、技術培訓等活動取得的凈收入視同科技成果轉化收入,可留歸本單位自主使用,按照促進科技成果轉化政策規定實施獎勵。(責任單位:市科技局、教育局)

  各地各部門要認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署和省委、省政府工作要求,推動以上措施逐一落深落細落實,市政府將及時跟蹤推進。

  龍巖市人民政府辦公室

  2021年2月26日

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