索 引 號 LY04100-1600-2020-00161 主題分類 重點建設項目
發布機構 武平縣人民政府辦公室 文 號 武政辦〔2020〕56號
公文生成日期: 2020-10-28
標 題: 武平縣人民政府辦公室批轉武平縣財政局關于政府投資項目資金管理的改革方案的通知
內容概述: 武平縣人民政府辦公室批轉武平縣財政局關于政府投資項目資金管理的改革方案的通知
武平縣人民政府辦公室批轉武平縣財政局關于政府投資項目資金管理的改革方案的通知
發布時間:2020-10-28 08:28
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武政辦〔202056

 

 

武平縣人民政府辦公室

批轉武平縣財政局關于政府

投資項目資金管理的改革方案的通知

 

各鄉鎮(街道)政府(辦事處),縣直有關單位:

   《武平縣財政局關于政府投資項目資金管理的改革方案》已經縣政府研究同意,現批轉給你們,請認真遵照執行。

 

 

 

武平縣人民政府辦公室

20201028

武平縣財政局

關于政府投資項目資金管理的改革方案

 

為進一步加強政府投資項目資金管理,建立完善政府投資項目財政資金管理體制機制,提升政府投資項目建設服務水平,提高財政資金使用效益,根據《中華人民共和國預算法》《中華人民共和國預算法實施條例》《政府投資條例》等法律法規,結合我縣實際,制訂本改革方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,推進政府投資項目資金管理體制機制改革,建立健全政府投資項目決策、投資規模和建設標準審核、預決算審核、資金統籌安排、資金撥付、資金使用管理監督、資金績效管理體制機制,以資金管理為主線,從財政職能出發,對政府投資項目的策劃、評審、儲備、申報和資金安排、撥付、使用管理以及績效評價進行全鏈條管理,統籌用好管好財政項目資金,提高財政資金使用效率和效益,為全方位推動高質量發展超越提供更好的財政保障。

二、重點工作

(一)加強項目資金歸口管理。改變目前政府投資項目資金由縣財政局各業務股室分散多頭管理的現狀,由縣財政局對現有內設股室項目資金管理職責進行整合調整,報經縣編制部門審批同意后,設立專門機構負責政府投資項目資金管理工作,將目前各業務股室承擔的政府投資項目資金管理職責、資金統籌職責及相關人員整合到專門機構,實行政府投資項目資金集中統一管理。

(二)加強項目資金投資管理。政府投資項目資金實行集中統一管理后,要進一步加強投資項目的“雙超”管理。一是積極參與政府投資項目庫建設,建立健全項目入庫評審機制和項目滾動管理機制,對入庫項目根據中期財政規劃、財政承受能力、項目效益情況進行財政審核。二是配合投資主管部門和行業主管部門建立財政投資項目投資規模和建設標準審核機制,按“滿足功能、節約造價、適度超前”原則進行投資控制,降低建設成本,特別是要加強設計環節的投資控制。三是參與政府投資項目年度投資計劃的安排,按照“盡力而為、量力而行”的原則,結合當年財力,區分輕重緩急,安排年度政府性投資項目計劃。四是加強財政投資評審管理,督促和監督財政投資評審中心,嚴格執行制度,嚴格預、結算審核,投資預算不得超投資概算,投資結算不得超投資預算。五是實行全口徑投資總額管理,將勘察設計、征遷資金等前期經費納入投資總額進行投資控制。六是推行政府投資項目國有企業項目法人制度,原則上大的政府投資項目都由縣屬國有企業擔任項目業主(法人),具體由哪家企業擔任項目法人,由縣財政局根據資本運作需要提出意見后報縣委、縣政府確定。

(三)加強項目資金統籌管理。財政部門要統籌縣本級年初一般預算、基金預算安排的項目建設資金、債券資金、上級專項轉移支付資金和其他可用于項目建設的切塊資金、結余資金等各類資金,用于政府投資項目建設,特別是要加大上級專項轉移支付資金的統籌整合力度。具體由縣財政局項目資金管理專門機構牽頭負責統籌整合各類資金,提出項目資金安排意見,其他各業務股室做好配合工作。上級資金指標文件下達后,要同步抄送項目資金管理專門機構,項目資金管理專門機構要加強各類專項資金使用管理辦法的研究,加強與其他各業務股室的互動溝通,對各類可統籌整合用于政府投資項目的上級專項資金,要牽頭與對應業務股室會商提出統籌使用意見,業務股室要增強全局意識,主動配合。資金統籌意見提出后經項目資金管理專門機構和業務股室會簽,再由預算股將資金指標下達給項目資金管理專門機構,由其進行項目資金的統籌安排。收回的結余結轉資金和盤活的存量資金,由預算股牽頭,會同項目資金管理專門機構、相關業務股室,對資金的再安排提出意見,能統籌用于政府投資項目建設的,原則上統籌用于項目建設。

(四)加強項目資金預算管理。對政府投資項目實行分類管理,分重點和非重點。列入縣重點和非重點項目計劃的項目可安排財政預算,未列入的不予安排。預算執行中,非縣委、縣政府研究決定,一律不追加項目預算。一般公共預算除上級專項轉移支付資金和一般債券資金外,原則上不安排政府投資項目支出預算,政府投資項目重點從基金預算、債券資金、上級專項資金中安排。投資200萬元(含200萬元)以上政府投資項目(縣重點和非重點項目)的預算管理由項目資金管理專門機構負責,預算單位向項目資金管理專門機構申報政府投資項目預算,200萬元以下的由聯系預算單位的業務股室負責。實行政府投資項目籌資計劃管理,列入年度投資計劃的政府投資項目,由項目資金管理專門機構提出資金拼盤計劃,經縣財政局項目資金管理領導小組研究并報請縣政府研究批準后,必須嚴格執行,相關部門須認真落實籌資責任,資金來源未落實的項目,不得開工;一直無法落實的,由縣財政局會同發改局和項目主管部門提請縣政府調整年度政府投資項目計劃。推進有收益項目的企業化運作,由項目資金管理專門機構會同國資金融中心統籌協調企業化運作項目的投融資,需捆綁土地開發或政府補貼方可實現投融資平衡的項目,由項目資金管理專門機構會同國資金融中心提出意見,經縣財政局項目資金管理領導小組研究后報請縣委、縣政府研究同意后執行。

(五)加強項目資金撥付管理。一是嚴格實行國庫集中支付。政府投資項目資金實行“一庫、兩池”管理,以提高資金使用效率?!耙粠臁奔磭鴰?,“兩池”即國投集團、城投集團的兩個資金池。屬于預算單位實施的項目,一律通過國庫集中支付直接支付或授權支付到最終收款人;屬于國有企業擔任業主的政府投資項目,一律由項目主管部門(預算單位)通過國庫集中支付直接支付或授權支付按業主企業的隸屬關系支付到國投集團或城投集團資金池,再從資金池按項目進度支付項目資金。嚴禁將項目資金通過國庫集中支付零余額帳戶撥到預算單位的實體資金帳戶,造成資金沉淀。項目資金撥付上級另有規定的按上級規定執行。二是優化項目資金撥付流程。對項目前期經費、工作經費、征遷資金、工程款的審批撥付流程進行梳理,進行流程再造,優化資金審核撥付流程,以制度形式固化下來,按制度嚴格執行,做到既加強監督,又提高效率,縮短資金在路上跑和趴在帳上的時間。要經常深入項目現場,現場核實項目進度,了解項目資金需求,增強資金調度的前瞻性和資金撥付的及時性,嚴格按照項目進度安排撥付資金,做到既加快支出進度,保障資金需求,盡快形成實物工作量,又避免資金超付、提前付,造成財政資金緊張。三是加強項目資金財務核算。實行一項目一核算制度,所有政府投資項目都要一個項目一個項目單獨財務核算。項目資金管理專門機構建立項目臺賬,對每一個政府投資項目的資金安排撥付情況進行單獨核算,并負責對項目資金流進行全程跟蹤管理。負責項目資金池管理的城投集團、國投集團和項目業主單位都要分項目單獨建賬、單獨核算。土地收儲中心、房屋征收中心和征遷實施單位(項目征遷片區指揮部、鄉鎮街道等)也要分項目進行征遷資金的核算。建立定期對賬制度,項目資金管理專門機構、國庫、項目業主、征遷主體、征遷實施單位相互之間要定期對賬,做到賬款相符、賬賬相符。建立土地出讓、指標交易收入與征遷成本、開發費用、補充耕地成本相掛鉤的財務核算制度,做好投資效益分析,控制開發成本,提高土地凈收益。

(六)加強項目資金信息管理。加強項目信息管理,方便決策管理,提高項目管理效能。一是建立政府投資項目清單管理制度,編制政府投資項目資金安排使用情況表,一張表涵蓋項目建設名稱、責任單位、業主單位、建設地點、建設內容、建設年限、概算投資、預算投資、合同造價、當年投資、資金來源、進展情況、資金撥付、結算審核等所有項目核心信息,由項目資金管理專門機構每月編報,供領導決策參考和加強項目管理使用。二是建設政府投資項目資金管理信息系統,充分利用信息化手段進行項目資金管理,提高項目資金管理效率。由綜合股牽頭會同項目資金管理專門機構負責信息系統建設,由項目資金管理專門機構負責推廣應用和數據維護,推動與政府各部門的數據共建共享。

(七)加強項目資金績效管理。堅持把錢用在刀刃上的理念貫穿政府投資項目資金管理的全過程,把有限的財力投在急需的、有效益的、效果好、老百姓獲得感強的項目上,全面加強政府投資項目績效管理,加強績效評價、監督和結果應用,著力提高政府投資項目的資金使用績效。項目資金管理專門機構負責投資200萬元以上政府投資項目的績效管理,但以統籌上級專項資金為主建設的項目績效管理由各業務股室牽頭,項目資金管理專門機構配合。

三、保障措施

(一)強化領導。縣財政局成立政府投資項目資金管理領導小組,負責統籌協調推進政府投資項目資金管理改革和政府投資項目資金管理中重要工作、重大事項。

(二)密切配合。政府投資項目涉及投資主管部門、行業主管部門、項目業主單位,涉及面廣,財政局要切實加強溝通協調,主動與有關部門、單位加強聯系溝通,相互配合,從服務全方位高質量發展超越的高度,加強與有關單位和部門在項目管理職能、工作機制上的銜接,形成合力,共同推進政府投資項目建設,形成有效投資,推動縣域經濟社會發展。

 

     

 

 

 

 

 

 

                  

 

武平縣人民政府辦公室                  2020年10月28印發

 

 

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