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武平縣人民政府關于2020年推進依法行政建設法治政府工作情況及2021年工作思路的報告

發布時間:2020-12-22 09:15 字號:

 武政文〔2020225            簽發人:張麗華

武平縣人民政府關于

2020年推進依法行政建設法治政府工作情況

2021年工作思路的報告

 

龍巖市人民政府:

2020,我縣全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大、十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,認真落實《中共中央 國務院法治政府建設實施綱要(2015-2020)的通知》(中發〔201536號)、《福建省法治政府建設實施方案》(閩委發〔201626號)和《中共龍巖市委全面依法治市委員會2020年工作要點的通知》(巖委治市〔20203號)文件要求,緊緊圍繞縣委縣政府工作重點,全面有序開展依法行政建設法治政府各項工作?,F將工作情況報告如下:

一、2020年工作開展情況

以“深入推進依法行政,加快建設法治政府”為目標,以依法履職為重點,完善制度建設,強化執法監督,扎實部署、細化責任、強化督導、狠抓落實,印發《中共武平縣委全面依法治縣委員會2020年工作要點》全面推進依法執政、依法行政、公正司法、全民法治宣傳教育、法治創建等各項工作。

(一)落實黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責。縣委、縣政府深入貫徹中央全面依法治國委員會會議精神和習近平全面依法治國新理念新思想新戰略,從組織機構、工作機制、保障措施三個方面加快推進全面依法治縣進程和法治政府建設,為法治建設工作提供法治保障。從依法治國的高度,各部門黨政主要負責人積極落實黨中央和省市縣關于法治建設的重大決策部署和《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定》要求,牢固樹立法治理念,堅持科學執政、民主執政、依法執政,堅持統一領導、堅持依規治黨、保障司法公正、重視法治隊伍建設、堅持學法用法等方面落實政府主要負責人推進法治建設第一責任人責任,要求運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展,協調督辦法治建設各項工作任務,及時消除制約法治建設的重大體制機制障礙,不違規干預司法活動、插手具體案件辦理。政府主要負責人推進法治建設第一責任人情況列入年度述職內容,對推進法治建設情況定期檢查、專項督查,確保工作實效。

(二)堅持依法行政,全力推進“全國法治政府建設示范縣”創建工作。根據《法治政府建設實施綱要(2015-2020)》《福建省法治政府建設實施方案》和《中共龍巖市委全面依法治市委員會2020年工作要點的通知》文件要求,統籌推進依法行政工作。繼續發揚武平“敢為人先、接力奮斗”的林改首創精神,高位謀劃推動“全國法治政府建設示范縣”創建工作,并將其納入縣委、縣政府重點工作、重點項目、重點工程項目化推進工作落實機制,抓好推進落實。一是強化領導,細化責任。針對創建工作,330日,召開縣政府常務會,422日召開縣委常委會,研究討論相關創建籌備工作,制定并下發《武平縣創建“全國法治政府建設示范縣”實施方案》(武委〔202028號)。成立了由縣長任組長,縣委政法委書記和分管副縣長任副組長,相關部門和鄉鎮(街道)政府(辦事處)主要負責同志為成員的創建工作領導小組,將法治政府建設創建的8大類100項指標,細化分解到具體部門、責任人,嚴格規定除工作調動外,專職工作人員不予調換,一抓到底。強化日常督促考核,采取月收集月督促的形式,保持創建工作力度不減,熱情不退,落實目標責任要求。二是多措并舉,有力推進。召開“全國法治政府建設示范縣”創建動員部署會、開展行政執法突出問題專項治理活動、前往廈門市司法局學習成功創建的先進經驗和典型做法、組織行政執法“三項制度”專題培訓、組織編寫《武平縣2017-2019年行政機關涉訴典型案例選編》等舉措,有力推進法治政府創建。三是濃厚創建氛圍。大力宣傳法治政府工作,組織各單位在公共場所懸掛法治政府建設相關標語,在縣電視臺播放法治政府建設廣告,大力宣傳創建氛圍;與縣移動公司合作,不定時向全縣移動用戶發放創建工作短信;依托“i武平”“武平發布”等微信公眾號平臺,開展全縣創建法治政府建設示范縣有獎知識競賽,拓展覆蓋面,提高公眾的參與度和知曉率。

(三)加強規范性文件備案審查工作。一是嚴把審核關,按照《福建省行政機關規范性文件備案審查辦法》要求,嚴格審查行政規范性文件,發現與法律、法規、規章和國家方針政策相抵觸或者超越法定權限、違反制定程序的規范性文件,依法予以糾正;二是堅持有件必備、有備必審、有錯必糾的原則,把所有行政規范性文件納入備案審查范圍,截至202011月,共向市政府和縣人大常委會報備36件規范性文件;三是全面開展規范性文件清理工作。下發《武平縣人民政府辦公室關于開展規范性文件清理工作的通知》(武政辦〔202028號)和《武平縣人民政府辦公室關于做好民法典涉及規范性文件清理工作的通知》(武政辦電〔202010號),對全縣20191231日以前經縣政府或其批準以辦公室名義發布的現行有效的規范性文件進行了全面清理,并將清理結果予以公布,廢止了64件失效或者不符合經濟社會發展的規范性文件。

(四)提升行政復議和行政訴訟工作水平。堅持“以人為本,復議為民”的原則,降低受案門檻,綜合運用書面審查、實地調查等方式認真辦理案件,防止和糾正違法或不當的具體行政行為,化解行政爭議,保護公民、法人和其他組織的合法權益。截止至202011月,共收到行政復議申請25件,已審結23件,其中不予受理1件,撤銷5件,維持8件,變更3件,駁回1件,終止審理4件,依法轉送1件。行政應訴工作方面,認真落實《福建省行政應訴辦法》《武平縣行政機關負責人出庭應訴規定的通知》規定要求,加強行政與司法互動,建立健全行政機關與司法機關資源共享、工作交流、協調和解等工作機制,推進行政首長出庭應訴。提升行政應訴水平,有效減少了行政訴訟案件及行政訴訟敗訴案件。截止至202011月,以縣政府為被告的行政訴訟案件共9件,原告自行撤訴2件,法院判決駁回原告訴訟請求的4件,現正在審理中3件,行政敗訴率為0%。

(五)全面推動政府法律顧問制度建設。繼續抓好《武平縣人民政府關于印發武平縣人民政府法律顧問工作規定的通知》(武政文〔2015321號)、《關于建立健全黨委系統法律顧問制度的實施意見》(武委發〔20183號)文件要求的落實,建立健全黨政機關法律顧問制度,不斷完善“事前防范為要、事中控制為主、事后補救為輔”的法律風險化解機制。2020年度縣政府聘請了思想政治素質高、業務水平高的律師為縣政府法律顧問,36個縣直單位和17個鄉鎮(街道)政府各自聘請了專業律師作為法律顧問,已初步形成經濟社會發展與法律服務需求相適應的法律顧問制度體系,保證法律顧問在制定規范性文件、重大行政決策、行政訴訟等方面發揮積極作用。

(六)完善科學民主依法決策機制。嚴格落實《重大行政決策程序暫行條例》,完善決策制度,規范決策程序,明確決策主體、事項范圍、法定程序、法律責任,規范決策流程,強化決策法定程序的剛性約束。先后出臺《關于印發武平縣人民政府重大行政決策聽取意見制度等六項制度的通知》《關于印發重大決策若干規定的通知》《關于印發武平縣行政決策合法性審查規定的通知》等文件,建立健全縣行政決策重要決策機制,進一步規范行政決策行為,保障行政決策合法、民主、科學。對涉及面廣、與人民群眾利益密切相關的決策事項,及時向社會公布,或者通過舉行座談會、聽證會、論證會等形式廣泛聽取意見??h政府常務會議議題在研究審議和做出重大行政決策前,先交由縣司法局進行合法性審查,未經合法性審查或者經審核不合法的,不得報請縣政府常務會議審議,未經縣司法局法制審核或者審核未通過的,不得作出決策,確保重大行政決策的合法有效。出臺《關于推行法律顧問制度的意見》,加強法律顧問隊伍建設,為制定出臺政策“把脈問診”,保障行政決策的合法性。

(七)強化行政執法監督機制。一是推進相對集中行政處罰權工作,推進綜合執法體制改革,提高行政執法效能,在全縣范圍內開展集中處罰權工作。二是對全縣12家行政執法單位開展行政執法突出問題專項治理活動,糾查行政執法過程中存在的不作為、亂作為、執法不到位、程序不規范等突出問題,全面提高全縣行政執法機關依法履職盡責的能力。三是加強行政執法隊伍建設。嚴格實行行政執法人員持證上崗和資格管理制度,組織縣直、鄉(鎮)政府相關執法人員積極參加行政執法考試,下發2020年參加福建省行政執法考試(綜合考)相關事宜的通知,壯大規范行政執法隊伍。四是進一步推行行政執法“三項制度”。監督檢查行政執法部門“三項制度”落實情況,組織縣直及鄉鎮執法部門的分管領導和具體經辦人開展行政執法“三項制度”專題培訓,指導行政執法部門規范執法行為。五是開展證明事項告知承諾制工作。下發《武平縣司法局關于報送開展證明事項告知承諾制工作情況的通知》,推動全縣行政執法單位進一步簡政便民,優化服務,減少奇葩證明。六是組織開展市對縣的案卷評查、縣對縣直的案卷評查和開展行政執法年度統計報表工作,下發《武平縣司法局關于進一步落實建立行政執法統計年報制度等相關工作的通知》,要求各行政執法部門將《2020年度行政執法統計報表》及重大行政執法決定法制審核目錄清單報送,有效監督行政執法行為。

(八)加強法治宣傳和依法治理工作。認真貫徹“七五”普法規劃,緊密圍繞全縣普法依法治理工作,將法治理論與法治實踐相結合,持續深入開展全民法治宣傳教育和依法治理工作。一是推動黨委(黨組)中心組年初制定年度學法計劃,抓牢領導干部“關鍵少數”,落實學法內容、學習時間、學習教材、學習筆記;組織全縣公職人員和協助市司法局組織處級干部參加學法考試。二是依法依規做好疫情防控工作,統籌推進疫情防控和經濟社會發展工作,制定印發了《依法防控新冠肺炎疫情、切實保障人民群眾生命健康安全的實施方案》,強化責任落實,全面提高我縣依法防控、依法治理能力,為疫情防控工作提供有力法治保障。三是認真組織開展“七五”普法自查自糾,圓滿完成了“七五”普法總結驗收工作。四是重點內容突出宣傳,深入開展尊崇憲法、學習憲法、遵守憲法、維護憲法、運用憲法宣傳教育活動。精心組織做好2020年“12·4”國家憲法日和“憲法宣傳周”集中宣傳活動;制定并印發《武平縣開展<中華人民共和國民法典>學習宣傳活動方案》,牽頭召開《中華人民共和國民法典》學習宣傳活動推進會,建立民法典宣講員隊伍,開展民法典專題講座、黨課、知識競賽、書籍贈送活動。五是進一步落實“誰執法誰普法”責任制。結合我縣機構改革職能調整情況,梳理各有關單位“誰執法誰普法”普法責任,形成《武平縣“誰執法誰普法”普法責任清單》,并在政府官方網站上公布。圍繞執行難問題,制定印發《加強綜合治理從源頭切實解決執行難問題的實施方案》。六是加強法治文化陣地建設,多形式開展法治宣傳教育活動,積極開展“法律六進”工作。結合文化、科技、衛生“三下鄉”活動,把憲法以及禁毒、掃黑除惡、預防網絡電信詐騙等法律法規的宣傳融入其中進行廣泛宣傳。

(九)開展矛盾糾紛多元化解工作。一是出臺全縣完善矛盾糾紛多元化解機制實施方案。堅持和發展新時代“楓橋經驗”,完善人民調解、行政調解、司法調解聯動工作體系,認真研究《龍巖市堅持和發展新時代“楓橋經驗”進一步完善矛盾糾紛多元化解機制若干意見》,結合龍巖市堅持和發展新時代“楓橋經驗”推進矛盾糾紛多元化解視頻會議上的講話要求,印發《武平縣堅持和發展新時代“楓橋經驗”進一步完善矛盾糾紛多元化解機制實施方案》。二是出臺《武平縣加強行政調解工作實施意見》,進一步規范全縣行政調解工作,加快我縣行政調解組織建設。三是破除現實履行障礙,積極創新人民調解工作方法。充分發揮品牌調解室和金牌調解員的作用,結合《中華人民共和國人民調解法》,積極探索出了人民調解履行“四步”工作法,即“當場履行法” “全方位回訪法”“督促跟進法”“‘法理情’說服法”,有效提升了調解履行率,減少了部分不穩定因素,提高了群眾對人民調解工作的滿意度,為基層社會穩定筑牢第一道防線。

二、存在問題

一年來,我縣在推進依法行政建設法治政府工作中取得了明顯成效,但同新形勢、新任務的要求和廣大人民群眾的期望相比,還存在一定差距。主要體現在:

(一)個別領導干部依法行政意識不夠強,自覺運用法治思維和法治方式想問題、做決策、辦事情有待進一步加強。

(二)行政執法隊伍建設不完善,執法人員的素養和執法水平有待進一步提高。

(三)“三項制度”等公正文明執法工作有待進一步落實等。

三、2021年工作思路

2021年,我縣將繼續認真貫徹落實中共中央、國務院、省、市的要求,緊緊圍繞工作重點,持續推進依法行政建設法治政府工作,開創我縣法治政府建設新局面。重點抓好以下幾方面工作:

(一)加大力度推進法治政府建設工作。根據上級統一安排,全力做好“全國法治政府建設示范縣”創建申報工作。以創建全國法治政府建設示范縣為載體,圍繞考核指標,抓重點、強弱項、補短板,因地制宜,落實舉措,以創促建,持續提升武平法治政府建設水平。

(二)強化法治理念,完善領導干部學法制度,加強領導干部“關鍵少數”學法用法。進一步健全黨委(黨組)中心組集體學法制度,完善縣政府常務會議學法制度,建立健全領導干部法治培訓制度,營造良好學法守法氛圍,不斷提高領導干部運用法治思維和法治方式認識問題、解決問題的能力。

(三)抓好重點工作,完善行政執法隊伍建設。全面推行并落實行政執法“三項制度”,在人員配備、經費保障、能力建設和工作條件等方面不斷完善保障機制。制定并嚴格執行行政執法人員培訓、考試、考核和持證上崗制度,開展行政執法人員和法制審核人員崗前培訓和業務培訓,堅決清理不合格執法人員,實現執法隊伍規范化,杜絕合同工、臨時工從事行政執法工作;建立科學的考核評價體系和人員激勵機制,將執法隊伍建設所需的財物列入單位財政預算,為建立規范的行政執法隊伍提供物質保障,提高執法人員履職積極性,增強執法隊伍穩定性,打造一支政治堅定、作風優良、紀律嚴明、廉潔務實的執法隊伍。

(四)加強規范性文件備案審查和清理工作。認真貫徹落實《福建省行政機關規范性文件備案審查辦法》,進一步加強對規范性文件的監督管理,提升規范性文件制發質量,不與上位沖突,不減少法定職責,保證法律、法規、規章的正確實施和政令暢通;按照“誰制定、誰清理,誰實施、誰負責”的原則開展規范性文件的清理工作,及時廢止不符合經濟社會發展要求、與上位法相抵觸、相互之間不協調的規范性文件。

(五)堅持和發揚新時代“楓橋經驗”,完善多元化矛盾糾紛化解機制。繼續依法做好行政復議工作,積極應對行政訴訟;完善人民調解、行政調解、司法調解聯動工作體系,建立矛盾糾紛多元調解聯動中心,努力將矛盾化解在基層,化解在初發階段,化解在行政程序內,尤其是在征地拆遷補償、林木林地權屬糾紛、環境污染治理、重點項目發展等涉及群眾切身利益的重點難點問題,暢通復議應訴渠道,進一步完善糾紛化解機制,積極引導群眾依法理性解決問題,切實維護人民群眾合法權益。

(六)落實行政執法責任制和考核制。落實行政執法責任制,明確行政機關的執法責任,解決執法單位之間責任不清,執法中不作為或亂作為的現象。在制度建立上,引導各行政執法單位抓好制度建設,落實責任制,建立公正、公平、公開的評議考核制和執法過錯或錯案責任追究制。建立健全以部門主要領導承擔責任為核心的執法過錯追究制度、廉政勤政制度,明確劃分行政執法機關的職權,把執法責任落實到各職能部門及執法人員,將執法任務、執法標準和執法程序具體化,特別是公正文明執法中的“三項制度”“兩法銜接”等工作,落實縣對縣直單位、縣對鄉鎮(街道)的績效考評指標,明確考核標準和獎懲辦法,使依法行政常態化、規范化。

 

   武平縣人民政府 

20201222

 

 

 

  武平縣人民政府辦公室                   20201222日印發

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